建设虹桥枢纽服务区域经济——上海虹桥综合交通枢纽规划与运营 12页

建设虹桥枢纽服务区域经济上海虹桥综合交通枢纽规划与运营建设虹桥枢纽服务区域经济E海虹桥综合交通枢纽规划与运营CONSTRUCTINGHoNGQIAOHUBANDSERVlNGREGloNALECONoMY:PLANNINGANDOPERATIONOFHONGQIAOINTEGRATEDTRANSPORTHUB赵海波董润润刘武君ZI-b~OHaibo,DONGRunrun;LIUWujun【摘要】全面介绍了虹桥综合交通枢纽项目的由来，功能定位，开发策划，规划设计，道路交通规划,信息系统规划，空铁联运，防灾规划.【关键词】交通枢纽;开发策划;空铁联运;防灾规划ABSTRACT:ThispaperintroducestheoriginoftheHongqiaoIntegratedTransportHubproject.anditsorientation^eveloprnentprograrnrning,planninganddesign,roadplanningjnformationsystemplanning,air-railcoordinatedtransportanddisasterpreventionplanningandSOon.KEYWORDS:transporthub;developmentprogramming;air-railcoordinatedtransport;disasterpreventionplanning随着虹桥国际机场扩建工程在2010年3月16日通航，沪宁城际和地铁2号线在5月1日通车，沪杭城际在10月26日通车，地铁10号线在11月26日通车，虹桥综合交通枢纽在2010年末已经全而投入运营.毫无疑问•这是城市 规划和城市交通规划的一次吃螃蟹”，有必要从不同角度对其进行总结和批判.1虹桥综合交通枢纽的由来沪宁与沪杭两条铁路由上海的西北和西南分别进入上海市区上海站和上海南站，在上海虹桥国际机场的西侧有一条连接沪宇,沪杭两条铁路的铁路联络线•实际是宁沪杭铁路通道•这是产生虹桥综合交通枢纽的最重要因素之一.早在磁浮863课题中我们就已经提出了在虹桥国际机场西侧建设综合交通枢纽的想法.当时规划建设锡沪杭磁浮城际线•需要在上海西部选一个车站于是提出了将磁浮上海站选在虹桥国际机场西侧，并将浦东虹桥两个机场用磁浮机场线连接起来.同时，高铁上海站选在了七宝•该站址恰在虹桥国际机场跑道的端净空内，对跑道的运行影响非常大需要重新论证选址.在这种情况下，上海机场集团完成了”上海航空枢纽发展战略规划，提出了超越航空，超越上海的民航发展战略，即机场的规划不应仅考虑机场本身,还要考虑到整个综合交通体系的问题•因此，对虹桥国际机场的规划进行了修订.将1994年版虹桥国际机场规划中的西跑道往东移动了1350m,留出了约8km的土地用于高铁车站建设和相应的开发用地.当然，磁浮车站也就选址在一起了.将三大对外交通设施集中规划在一起的最大好处是资源的集约化利用;同时也能形成〜个综合性的交通换乘屮心为城市对外交通的旅客换乘城市内部交通系统提供了一个比较集中的换乘地点:也可以在此设施周围地区形成一个服务业的集聚区,成为上海服务长三角的交通和经济枢纽.需要说明的是:在规划虹桥综合交通枢纽时浦东国际机场的1,2号航站楼Z间的一体化交通中心已经完成.这对虹桥综合交通枢纽来说是一个很好的实验和鼓励•虽然浦东国际机场一体化交通中心的规模远小于虹桥综合交通枢纽.但其内容构成几乎完全相同.在这里我们已经完成了将各种交通方式整合在一起的尝试•而且非常成功.众所周知•国内的各种交通方式分属民航局，交通部,铁道部，建设部等不同行政部门管辖要整合各种交通方式是有一定难度的，是一个新的课题. 2虹桥综合交通枢纽地区的功能定位从2003年开始•我们花了两年多的吋间来讨论虹桥综合交通枢纽的建设，认真研究了很多问题•与许多不同意见进行了交流.2006年初.55耐1陵}茸i静韩1商1群，苗1菌1谶［丝冈I其1簿｛呻11【文章编号】1002—1329(2011)04-0055-06【中图分类号】TU984191【文献标识码】BI作者简介】赵海波(1970—),女同济大学经济与管理学院博士研究生.董润润(1984—)•女•同济大学经济与管理学院博士研究生.刘武君(1963—).男.上海虹桥综合交通枢纽工程建设指挥部总工程师，教授级高级工程师•博士牛导师.【修改日期】2011-04—0656 兽】燕I柑I浴擅j堕娶I舌1舌1里舌1罢力I图1虹桥综合交通枢纽地区结构规划Fig.lStmctureofHongqiaoIntegratedTransportHub图2虹桥综合交通枢纽在长三角和上海市的定位Fig.2PositionofHongqiaoIntegratedTransportHRiverDeltaandShanghai上海市政府才批准了”虹桥综合交通枢纽结构规划”（图1）・在此基础上,我们开展了规划设计工作.中规院绘制的这张规划图很好地反映了虹桥综合交通枢纽在长三角地区和在上海市的地位（图2）•—方面它是沪宁和沪杭两个轴的交接点，同时也是上海东西发展轴的一个端点•因此我们将虹桥综合交通枢纽的功能定位如下：第一•打造独一无二的交通枢纽.成为服务长三角乃至全国的骨干工程;第二构建品质卓越的商务地区，成为上海西部的活力核心以辐射长三角;第三,塑造个性鲜明的地区形象成为长三角的代表和上海市的都市名片在此基础上，我们对虹桥综合交通枢纽所在的上海四部城区进行了深入的研究，提出了虹桥综合交通枢纽周边地区城市空间和产业的布局规划构想•由于交通枢纽地区很大程度上受各种交通方式，特别是交通系统木身运行要求的约束，不同于一般的城市地区，因此，我们协调了这些交通方式的需求,编制了虹桥综合交通枢纽要素规划（图3）.又在要素规划的基础上开展了虹桥综合交通枢纽地区控制性详细规划”（图4）•鉴于虹桥综合交通枢纽的复杂性，该控制性 详细规划比一般的控制性详细规划更为精细，为虹桥综合交通枢纽从地下到地上的每一个层面都做了详细的规定，这样使设施在建设过程中有比较好的依据同时也是一个严格的控制.3虹桥综合交通枢纽的开发策虹桥综合交通枢纽开发策划的”投资平衡”和运营平衡”.为止［纽设施按照其是否可拆分经营分（图5,表1）.投资平衡是希望前三类设施的建设过程中能够从土地开发的收益牛运营平衡是希望与枢纽设施连在一赶业和独立出来的旅馆，办公等可经营收益能够平衡枢纽设施日常的运营维需再有土地的投入.经研究和测算熬论是:虹桥综合交通枢纽需耍有60h入才可以平衡投资需要有25万m营性设施才能平衡日常的运行维护费另一方面对于这样复杂的枢立一个比较完整的规划设计平台将力国各地的规划，设计，咨询单位联署作•也是一个非常重要的课题.4虹桥综合交通枢纽的基本功能.在上述规划基础上我们对虹枢纽设施的布局规划，完全基于上涟划研究所提供的虹桥综合交通枢纽前（表3）.可以看岀在铁路，磁浮和机场图3虹桥综合交通枢纽地区要素规划Fig.3LanduseofHongqiaoIntegratedTransportHub交通设施中铁路与地铁的换乘量最大机场排第二，磁浮第三，排第四的是铁路和磁浮的换乘量•依据上述换乘量，将换乘量最大的地铁和高铁结合在一起，地铁的一个站布置在高铁下方地铁的另一个站放在磁浮和机场之间使旅客换乘非常方便高铁与磁浮的换乘量排第四•也让它们靠在一起（图6）•这样，地铁需要设两个车站•这也体现了公交优先和地铁优先的原则•有五条地铁线进入到虹桥综合交通枢纽，如果旅客换乘地铁,预计有半旅客不用再换乘其他交通方式就可以到达上海市内的目的地（图7）•在换乘分析的基础上对设施竖向布局后，在枢纽设施的地上出发层和地下到达层两个层面上建设两个连接所有交通设施的换乘通道.这样，铁路磁浮，机场和高速公路上的巴士这些对外交通设施，与地铁巴土，出租车，图4虹桥综合交通枢纽地区控制性详细规划 Fig.4RegulatorydetailedplanningofHongqiaoIntegratedTransportHub图5虹桥综合交通枢纽设施区分Fig.5FacilityclassificationofHongqiaoIntegratedTransportHub表1虹桥综合交通枢纽设施区分开发策划Tab」ClassifiedfacilityplanningofHongqiaoIntegratedTransportHub设施类型设施运作模式运营目标不可经营不人行通道，服务通道，公共投资者（或政府）投资建设，运行管提供一流服务1类可拆分的设施共同沟，捷运通道，高理或捆绑到其他设施屮进行投资开发架道路不可经营，可地铁车站，磁浮车站，先由公共投资者（或政府）投资建设再要求各专业管理者提供一流服务1类拆分的设施铁路车站委托社会化专业化管理或通过补贴方式•交由社会投资者开发可经营不可枢纽设施内的商业服务先由公共投资者（或政府）投资建设再通过经营权的出售平衡运行管理费用…类拆分的设施设施及部分物业出售经营权;或捆绑到其他可经营性设施屮一起进行投资开发可经营，可拆停车楼酒店办公，全部交由社会投资者开发平衡枢纽设施的运行管理费用［▼类分的设施商务，休闲娱乐等设施可供开发的土土地把生地做成熟地•然后交由社会投资者通过土地批租平衡市政配套设施的投V类地开发资和维护费用，平衡土地的拆迁费用;提供开发利益57耐I汝玮I 旨I辩翥『商【蛙酋1菌菌1冈f呻表2虹桥综合交通枢纽的投资平衡和运行费用平衡Tab.2BalanceofinvestmentandoperationofHongqiaoIntegratedTranspo〜Hub投资平衡（亿元）运行费用平衡（亿元）总投资土地开发收益设施年运行费用…IV类设施年收益设施26726征地动迁30578-57304505741合计57304按164kin开发地块反算容积率为175结论年收益>年运行费用按25的容积率反算开发地块面积为115km社会车等城市交通配套设施结合在一起,再将一些经营性设施布置在交通设施的周边和上面，就形成了虹桥综合交通枢纽.5虹桥综合交通枢纽的道路交通规划虹桥综合交通枢纽规划中，虽然鼓励以轨道交通换乘为主，但道路交通仍是一个非常重要的规划课题.根据预测，每天大约有60万人次来自虹桥枢纽以四地区述有50万人次来自枢纽以东地区•因此，我们在枢纽西侧地区建设一条辅助道路,引导枢纽以西地区旅客通过已有的嘉金高速和松泽高架进入虹桥枢纽，枢纽以东地区旅客通过中环线和高架路直接进入虹桥枢纽（图8）.在枢纽地区,旅客主要通过北翟路与七莘路交叉口，青虹路与华翔路 交叉口，华翔路与徐泾屮路交叉口七莘路与沪青平高速公路交叉口四个节点进入枢纽•根据预测，从四个节点进入枢纽的旅客比例分别是19%30%,19%Y〜1]22%.这个交通量需要18条车道我们规划建设了24条车道整个道路交通规划的原则是:一.建设枢纽专用的高架快速道路系统,将地区内的交通与枢纽集散交通分离:二•按西进西出，北进北出南进南出的原则引导高架快速道路交通流向，同时保持枢纽道路系统良好的互通性，使旅客有多种选择:三,快速系统釆用单向大循环方式:第四，公交优先•公交优先具体体现在公交站与枢纽设施最靠近，均布置在车站和机场的门I:q（图9）6虹桥综合交通枢纽的信息系统规划仅仅把各种交通方式的设施布置在一起是不够的,还必须将它们的神经系统连在一起.并由个大脑指挥.这就是要将虹桥综合交通枢纽屮运营的所有交通方式的信息系统整合在一起•这是一件具有相当难度的事情.因为各系统不仅是由很多不同的部门管辖.并且还都有各自不同的法律和技术规范.通过我们的努力.现在大家能够在到达虹桥综合交通枢纽吋，看到各种交通方式的运营信息（时刻表）已经被显示在一块屏幕上•旅客可以方便地选择他所需要的交通方式和班次.有了这个运营信息平台.还可以将一些日常管理和灾害报警等等都纳入到达个平台（图10）.并进一步通过这一平台整合各种交通方式的运营指挥,逐步建立起虹桥综合交通枢纽完整的运营指挥系统和应急救援系统•最终与上海市的应急救援指挥系统对接.不仅上述运营信息需要整合虹桥综合交通枢纽内的各种标识系统，特别是旅客引导标识也需要进行统一规划设计,否则将造成大的运营混乱.表3虹桥综合交通枢纽换乘客流预测(人次/日)Tab・3InterchangepassengervolumeforecastofHongqiaoIntegratedTransportHub(timepe rperson/day1城市交通高铁城际铁虹桥机场问磁浮磁浮沪杭高速巴上高速公路(地铁为主)高铁1000〜200020〜30007000——80001^0—20^500—10006000〜70.065000——66000城际铁10.0〜20003000——40007000〜80004〜10«>500〜10001000〜200068000〜698()虹桥280〜30003000——40002000〜300040O〜10003000〜400070®〜80834000—35000机场间磁浮7000——8000708〜80002000—300001000〜2.000磁浮沪杭1000〜200040010004〜100001000—20001000〜200024000〜2580高速巴士500〜1000500〜10003.00〜400010〜20001OOO〜200003000〜4000高速公路6^0〜70001000—2000700O〜8000010.0〜2<^000城市交通《地铁为主)65000〜660006808—600o340()0—35024oO0〜250003000〜40000一茵潜堕n—z兰z0vlm｛弱引—7基于虹桥综合交通枢纽的长三角空铁联运8虹桥综合交通枢纽的防灾规划设施布置在一起了神经系统也连起來了，接下来就是运营上的一体化课题了•我们在运营体化方面进行了空铁联运的尝试希望在沪宁线和沪杭线上的所有铁路车站里面都能办理机票这些车站同时也就是一个虚拟的机场.旅客能够提前在自己所在城市的车站办航空票，托运行李，实行一张铁路票和一张机票的多票联程或全程均为电子票的无票联程”，且办票 Z后能够亨受全程的信息服务.实现空铁联运的关键是在长三角地区实行远程值机•远程值机有三种模式:一是异地提供值机不办理行李;二是值机办理行李但需要提前一定的时间;三是提交行李的同时办理机票.基于虹桥综合交通枢纽的长三角空铁联运规划分三步实施:首先在虹桥综合交通枢纽实施浦东国际机场的远稈值机•世博会之前己经实施持浦东国际机场机票的旅客到虹桥综合交通枢纽可以办票，交运行李,然后自己乘地铁或巴士去浦东国际机场•其次在昆山和嘉兴尝试机场的远程值机.该计划得到了昆山市政府的大力支持，他们提出当地建设设施，机场提供相应的服务，很快就将开通昆山城市航站楼•最后，在长三角地区各个车站逐步实现远程值机服务.据不完全统计高铁沪宁，沪杭城际线开通以来,每天在虹桥综合交通枢纽的空铁之间换乘的旅客在1万人次左右约占虹桥国际机场运输量的1/10.虹桥综合交通枢纽规模巨大，人流集中，功能复杂，因此我们始终高度重视防灾规划•在规划之初就开展了防灾专题研究，针对火灾，风灾，水灾，地震和恐怖袭击五大类灾害提出了小灾不乱中灾不断,大灾可修的规划建设目标.从灾害识别，灾害评估,灾害对策工程实施,运行方案和应急方案等不同的阶段和角度开展了大量工作，对各种灾害建立了一套比较完整的管理体系，并将各种灾害监测系统直接导入图6虹桥综合交通枢纽的设施布局Fig.6FacilitylayoutofHongqiaoIntegratedTransportHub图7虹桥综合交通枢纽地铁系统规划Fig.7Metros〜templarmingofHongqiaoIntegnUedTranspoilHub图8虹桥综合交通枢纽外围交通规划Fig.SOutertrafficplanningofHongqiaoIntegratedTransportHub597嘛1陵玮1骈昔11蒿I监1菌{菌 1冈I肆嬉1呻敞』}虹桥综合交通枢纽的运营管理中心，对枢纽设施灾害的监控达到了在线管理的水平:同时建立了个多种交通方式共用的应急救援指挥中心各种灾害救援可以进行统一指挥.大型综合交通枢纽防灾规划最重要的问题是保证疏散.在这方面，虹桥综合交通枢纽也做了大量的尝试•首先通过采用地上设施与高架道路相联地下设施与开敞式下沉空间相联的措施，保证了所有的交通设施层面都能直接疏散到地而.每个层而都能够在3〜5分钟之内疏散完所图10虹桥综合交通枢纽的信息系统规划Fig.lOInformationsystemplanningofHongqiaoIntegratedTransportHub有的客人好于消防局8分钟完成疏散的要求.其次.避难用地按每人lm.高峰15万人来规划.规划提供了大而积防灾用地，但是，这样充分开敞的地下设施,也会带來人防设施不足的问题.9开发规模与内容虹桥综合交通枢纽的设施R接待能力能够超过11OZ;人次，建筑面积120~・m以上其屮:虹桥机场两条近距平行跑道长3300m.航站楼综合体35)〜m东换乘中,D28卜nr其中停车楼14万rrr,商业餐饮5万m磁浮车站16万nil.其中办公楼3万m;高铁车站29万nl1.其中商业餐饮2万四换乘中心177Jm其中停车楼16万ml.与综合交通枢纽一体化规划的还有 2个各4万m的旅馆.虹桥综合交通枢纽地区界定在2626kin.可开发土地约37.hm,可开发建筑面积约5®万nil,其中站前核心区约60hm.虹桥综合交通枢纽在其项R的产生功能定位，开发策划规划设计，道路交通规划，信息系统规划空铁联运防灾规划等方面进行了大胆的探索，为当今如火如荼的综合交通枢纽规划建设提供了许多经验和教训.参考文献(References)1刘武君•重大基础设施建设项目策划［M】•上海:上海科技出版社,2010.2中国城市规划设计研究院.上海虹桥综合交通枢纽功能拓展研究[z].2006.5中国城市规划设计研究院•上海虹桥综合交通枢纽地区控制性详细规划【Z】.2007.4吴念祖，编.上海空港/虹桥系列丛书（计10册）[M].上海:上海科技出版社,2010.一落浴鳖•一NN艺0零一要E12011腫眯4釜<0广zo>乃011