杭州空港综合交通枢纽规划战略目标研究 8页

中国大城市交通规划研讨会论文集杭州空港综合交通枢纽规划战略目标研究陈川汪益纯朱孟佥【摘要】空港综合交通枢纽规划战咯目标设定，不仅决定着资源整合的倾向性和资源投入的集中度，也决定着各项枢纽设施的建设功能、规模与技术水平，还直接影响着其未来的服务能力与服务水平，中国目前正处在经济与城市快速发展的阶段，应充分考虑战略目标的适应性、可行性与前瞻性。论文以杭州空港综合交通枢纽规划为背景，针对杭州空港综合交通发展与社会经济发展的问题，提出了杭州空港综合交通规划的战略目标，试图通过规划战略目标的制定寻找到解决过去问题、满足现状需要预留未来发展空间的平衡点，对其他城市的建设空港综合交通枢纽具有借鉴意义。【关键词】空港综合交通枢纽战略目标1．研究背景1．1杭州空港综合交通现状杭州萧山国际机场(以下简称杭州机场)是华东地区第三大国际机场。杭州机场是国内重要干线机场、重要旅游城市机场和国际定期航班机场，也是上海浦东国际机场的主备降机场。机场位于钱塘江南岸，距杭州市中心27公里。道路方面，杭州机场西大门直接与机场高速公路贯通，机场高速与沪杭甬高速公路、杭金衢高速公路、绕城高速公路相连。机场外围有较发达的高速公路交通网络，而机场周边的区域交通网络相对落后。目前杭州机场仅有西边一个主要客运出入口，机场高速一条主要进出港通道，区内骨干公路较少，县乡或通村公路较多，道路分布不均、等级较低，通行能力较小。铁路方面，杭州作为浙江省的铁路枢纽，境内营运铁路有沪杭、浙赣、宣杭、萧甬4条干线和金干支线，有杭州城站、杭州东站和杭卅l南站三个客运站；艮山门、南星桥、杭州北站、萧山西、临平五个货运站以及艮山门和乔司两个编组站。区域轨道方面，杭州地铁一期工程已经开工建设，地铁一期工程建设规模为68．79公里，线路呈双Y形，由地铁1号线、地铁2号线和地铁4号线部分线路组成。目前杭州机场开设通往杭州市区、萧山区、绍兴、柯桥、义乌、金华、苏州、青田、诸暨、东阳、湖州、新昌、嘉兴、海宁、永康、椒江、富阳、桐乡(乌镇)等地区的直达巴士。1．2存在的问题集疏运方式单一，主要路网交通压力较大。机场客货集疏运仅依靠公路系统，机场高速连接杭甬、杭金衢等高速公路，同时又是杭州主城区与萧山区沟通的主要通道之一，在作为进港道路的同时，机场高速还承担杭州市对外交通及杭州市区内部主干道的交通功能，而且由于机场高速仅有4条车道，本身交通容量较小，目前通行能力已基本处于饱和状态。各种运输方式缺乏有效衔接，整体服务效率有待提高。由于现行体制的条块分割以及缺 十目大埔m￡通规划研*会论女#乏统一和系统性的规划，公路，水路、铁路和航空四种嬉输方式庄牡展上缺乏统协调．1』“各种运输方式在空间上衔接成同．实现运输过程各个环节无缝连接”的综合交通一体化目标仍肓一定差距。同时，由于运输枢纽系统的站场布局不够完普等原因．公路对水路、铁路、航空的集疏功能依然较弱；港口集疏远仪靠公路承担，使港口水陆联运的优势和对外窗口的功能难以充分发挥．也制约着综合交通整体教益和觏模效益的提高。交通规划各自为政、缺乏统筹，综合交通专项研究相对滞后。随着浙江省空港经济圈发展战略以及杭州市大}T京新城城市发展战略的部署．空港的战略地位越加凸显。目前空港区域交通发展存在两方面滞后现象，是综合交通发展滞后于空港芨展．二足机场吒域交通规划滞后于杭州机场的总体规划及建设步伐。机场作为仝省重要的交通枢纽以厦杭州大江东新城的枢纽，现有的规划已难以符台省市政府对空港发展的定位．必须从综合文通一体化的和建设名城名港的视野耐区域规划进行全新的梳理。1．3空港综台盘通枢纽规划目的空港综台交通枢纽是一个地区最重要的交通基础设施之一，也是一个地区重要的公菸产晶之一．空港综合交通枢纽规划战略目标设定．不仅决定着资源整合的倾向性和资源投入集中虚，也决定着各项具体设施的建设功能、规模与技术水平，还直接影响着其未来的服务能力与服务水平。同此．对于空港综台交通枢纽规划的战略目标必须进行系统、全面的性研究．尤其是在中国目前处在经济与城市快速发展的阶段，应充分考虑战略目标的适应性、可行性与前瞻性。2杭州空港发展战略目标分析2．1竞争环境下长三角机场发展态势长三角城市群是口前我国经济发展最快、市场最为繁荣的地隧之一。长江三角现拥有通航机场10个．分别为：}海浦东机场、上海虹桥机场、南京棘u机场、杭州机场、宁波栎社机场、无锡颈放机场、常州奔十机场、台州黄岩路拼机场、南避并东机场，舟山普陀山机场。围I长讧=角Ⅻ机场分布杭州机场的货运吞吐鳋在长j角十个机场中处于第三位．但比重{jc占64％。上海机场 中田大城市交通规划Ⅱ讨会论文集货运上的优势显著，比重选84蹦．南京与杭州机场比重相当。从运营情况来看，上海机场的窖货吞吐量处于绝对的优势地位，杭州机场客货运量处于第三位。根据2006到2009年客货运量的变化情况．上海机场比例呈下降趋势，但比重仍占绝对优势，杭州机场呈稳步上升趋势．其余机场的发展基本保持平稳。圈220帽年长三角机场谁客吞吐■排名2．2国内外空港枢纽发晨的经验国内外一些著名机场分别以各自的特点为主导建设空港枢纽，充分发挥自身独特的优势，如以航空产业为引导的西雅图机场、以商业消赞购物城为特点的香港机场、以建设旅游枢纽为主业的桂林机场。因此，杭州机场应从自身优势出发，借鉴国内外知名空港枢纽的经验．从而更好的制定杭州空港未来发展的战略目标。2．2．1以航空产业引导的西雅圈机场西雅图机场位于美国西雅图和塔科马(Tacoma)之间的州际99号公路上，是连接美国与亚洲和欧洲的重要机场之一。西雅图机场是渡音公司的重要基地。波音公司七个业务部门中有五个位于西雅图地区，包括渡音商用飞机部、被音公共服务集团、波音联通公司、波音空中交通管制部和波音资产公司。以机场为核心，飞机总装企业、主要部件的制造企业、二级和三级配套商和其他相关企业依次排列。飞机制造业引致产生的工业旅游业，由于与飞机制造环节需要的资源重叠较多，需紧邻飞机制造厂，对空港枢纽有问接的需求，促进了空港枢纽的发展和建设。2．2．2以商业消费为特色的番港机场香港国际机场是全球有教最繁忙的机场，国际客运量位列世界第三，国际货运量更称冠全球，也是全球著名的空港消费城。2009年，香港国际机场的总客运量达4620万人次，总航空货运量约335万公吨。机场每天有超过800班航机升陴，航空公司总数约95家。机场航线跨越世界各地，直迭约150个航点，当中约有40个为中国内地城市。香港机场购物廊l$1e／Mart)是在一号客运大棱内的购物设施，购物廊内有提供各项多种设施及服务的商店．合计逾150间零售店铺。香港机场为旅客提供购物、饮食、娱乐一体化的便捷服务体系，商业消费不仅为机场创造了大量收益，也极大的提高了机场吸引力。 睦^城市聋m≈"日．t击№z*2．2．3以建设旅游栏纽为主业的桂林机场挂林机场位丁广西桂林市两南方向的临桂县两江锁，占地㈣秘406平方公顷。日荫．桂林两江Iq际机场}{均起许航班选97架次左右，通航佳林帆场的中外航空公cd己逃48象-开递航线48浆．覆箍8个国际(地区"城市、30个茸内城市．旅游客源已成为桂林机场航空市场的丰要客源。桂林机场始垫围绕鼾将桂林机场扣遗成为“国家重要的旅游枢纽HL场”的战略规划，运渐开近东盟、日韩的航线．将旅游枢纽机场的哦念做太做强：2．3杭卅【机场差异化战略发展机会铳州目【场面f＆长=角地区h海机场和南柬机场强接赶争．同时也面{瞄若浙汀竹内箨机场的分流．这就耍求抗“I机场实行筹异他的战略定位．侬书自身资源和区皿条件积搬发展旅游抠封l机场和公务帆缸纽机场是可以拓展扪差片化垃艇定他，2j1旅游框纽机场旅游枢纽机场足指连通重要旅游城市，具钉轴心辐射式航线结构的帆场．通过枢纽机场衔接航班，中转旅客的方式，实现相互mJ的空中鞋结。在砸洲旅游概纽是也是新加坡产业发胜盛略之‘．H优势熊中反映仵世界知名交通怄自【城市地ft、所具仃的城市品牌、城市多7亡文化资源等疗丽。忍、图3*=角地区旅游资源H布图4200I-201)8年杭州旅游趋势变化囤杭州发展旅游枢纽机场．有电好的基础。杭州周边有着丰富的旅游资源，杭州本身拥有西湖这一休闲旅游的金字招牌以及杭州巨大的旅游客源，2008年，杭州旅游总人数4773万人，境外旅辩人数221万人，施游总收入707亿元。旅游产业的蓬勃发展是杭州发展旅游枢纽机场的基础，同时．枢纽机场的建设也将促进旅游业的发展。2,3．2公务机枢纽机场公务航空是指夸门为某一企业、政府部门或个人的商务、公务活动提供的空q，空通服务。公务航空作为酒用航空的一个重要组成部分，以其特有的安仝，省时、高教、是活、舒适等优点，迓步成为商业贸易、行政管理、政浩活动等领域最理想的旅行方式之．公务航空在国外己很普遍t』啦热，但在我国还处在起步阶段。。构建公务机枢纽市场，发展公务航窄弥补r航字市场的不足．顺应了我国经济发展与社会进步的需要。长}I三角洲地区快速的经济技艘．产牛了商务航空的发展潜力．抗州机场的区位条件搬定了可班将公务机枢纽机场作为竞争定位的愿景目标之一。首先．杭州优越的交通k位、良 中日大城市交通规划研讨会论文集好的经济条件以及所处地区活跃的经济发展前景，支持着梳州公务机枢纽机场的建设。其次．杭州机场的规模以及国际枢纽机场、上海辅助机场的定位，在一定程度上履行着上海机场的功能，可咀依靠连通上海的高速路、城际铣，实现与上海市的快速连通；第三，杭州机场周边拥有丰富的土地资源，机场目前正处于二期规划建设时期，可以充分考虑空间预留，使机场在硬件方面具有吸引公务机落户的优越条件。杭州机场发展公务机枢纽机场不仅为杭州市的公务需求服务．并且还承担了整个长三角地区的公务机服务。3．区域城市化发展对空港结含交通枢纽的要求3．1杭州城市化东扩发晨的特点杭州是浙江省省会、长三角南翼中心城市，也是浙江省“四圈三带”之一的杭州都市经济圈的核心城市。杭州正在不断拓展城市发展空间．转变经济发展模式，加强综合交通基础设施的建设，杭州的综合实力也在不断提高。杭州市要完成发展方式的转变，必须大力发展空港经济．并通过空港经济带动周边区域城市发展和产业升级。2009年杭州城市发展战略已从西湖时代向钱塘江时代迈进，杭卅f市提出统筹规划建设大江东新城，实现大江东区域一体化发展的战略决策，杭州城市衷扩的发展叉将迈上新的台阶。大江东区域地理位置优越、生态环境良好，空间资源相对丰富，是杭卅『发展先进制造业、空港经济和沿海物流的重要平台。#Ht#☆目镕*-“围5杭州城市发展规划演变示意围杭州机场正处于大江东区块，位于大江末与主城区联系的咽喉地带，因此．实现交通先行，率先在大江东区域，依靠杭州机场的巨大影响力谨定一个大型的空港综合交通枢纽，对于大江东新城的开发建设以及未来新城综台交通的布局和可持续发展具有重大而深远的意义，同时对理顺大江东与主城区的交通通道，理顺区域综台交通发展也具有重要作用。3．2大江采新城发展与杭州空港综合变通枢纽建设的相互促进大江末新城位于萧山东北部的沿钱塘江区域，处于环杭州湾产业带和环杭州湾城市群的核心位置，规划总面积500平方公里，包括江东新城、临江新城、空港新城和前进工业园区。大江东新城发展的战略定位：以集聚发展先进制造业、高技术产业、现代服务业、空港经济为重点，强化现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能，成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚的大江东新城。 中国大城市交通规划研讨会论文集大江东新城是面向区域的交通枢纽地区。由杭州空港、在建的出海码头、钱江通道、杭甬高速公路等构成日益便捷的对外交通体系。一方面，只有加快大江东新城的开发建设，才能促进空港综合枢纽的建设，才能有更广阔发展空间来接纳和集聚外来企业，在更大范围内分享国际资本、技术、资源和市场机会。另～方面，空港综合交通枢纽的建设和发展才能支撑大江东的客货运输的需求和社会经济活动的要求。3．3杭州空港综合交通枢纽建设对周边城市影响杭州机场与周边地区的连接可通过发达的高速公路网实现。杭州机场通过杭州绕城公路、沪宁高速、杭长高速、杭甬高速、杭金衙高速道路网络系统与杭州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、宁波市、金华市形成相对便捷的联通。随着高铁、城际铁路、杭州地铁的逐步建设和开通，杭州空港周边城市通过轨道进行换乘，形成一个半小时的出行交通圈。表l周边城市到达杭州机场的出行方式表方式一方式二换乘次数嘉兴一一杭州机场沪杭城际铁地铁l号线1湖州一一杭州机场宁杭城际铁地铁1号线1绍兴一一杭州机场杭甬客运专线地铁7号线1金华一一杭州机场杭长客运专线地铁7号线1宁波一一杭州机场杭甬客运专线地铁7号线1杭州机场对于湖州市、绍兴市、金华市、宁波市等地的旅客有较大的吸引力，分别采取一次轨道换乘，从上表中可看出城际铁及轨道交通对以上几个地区的优质服务。4．杭州空港综合交通枢纽规划战略目标4．1支持机场发展与功能拓展目标杭州萧山机场原有定位为大型枢纽机场、国际定期航班机场、上海机场的备降机场、未来航空货运及快件集散中心之一、重要旅游城市机场和国际定期航班机场，以及上海浦东国际机场的主备降机场、长三角主要的对外和国内门户枢纽之一，未来杭州都市区和杭州一黄山旅游带的主要航空出入口。长三角远期预测航空客运量超过2亿人次／年，上海机场服务能力约为1亿人次／年，但区域内拥有十个机场，杭州机场应实行差异化功能拓展战略，强化干线机场的定位，以巩固杭州机场在长三角机场群中的枢纽地位和浙江省机场群中的龙头地位。发展杭州机场为区域性货运枢纽机场，充分利用现有货运基础和良好的区位优势。发展杭州机场为国际旅游枢纽机场，进一步提升杭州国际国内的旅游地位。发展杭州机场成为区域综合交通体系中重要的枢纽节点。此外，建议杭州机场为建立公务机枢纽机场等预留发展空间，为占领长三角地区未来潜在的通用航空市场做准备。最终实现以杭州机场为依托，以空港新城为载体，打造国际化、现代化、生态化新型航空城。4．2支持主要腹地范围的经济发展需求杭州机场的目标服务区间包括浙江全省、江苏南部(苏南地区)、安徽东部、江西及福 中国大城市交通规划研讨会论文集建部分地区，可划分为两个圈层：核心服务圈和外围服务圈。核心服务圈是指杭州市区(含萧山、余杭)、绍兴和嘉兴，该圈层基本处于以机场为中心的一小时交通圈，杭州机场进、出港旅客中约有70％来自该圈层。外围服务圈包括湖州、金华、衢州、宁波等省内城市，以及安徽、江西、江苏、福建等省外城市。外围服务圈内城市基本处于机场两个半小时交通圈，该圈层旅客约占杭州机场旅客30％。表2绍兴、湖州、嘉兴重点产业表城市重点产业纺织品和服装皮革羽绒制品业、机械工业和以电子信息为主导的高新技术产业、造纸印刷及文教嘉兴用品制造业、石化工业、装备制造业(汽车与标准件)湖州生物医药、新能源、装备制造、金属管道与不锈钢、特色纺织、木地板绍兴现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大重点产业空港腹地范围的主要城市经济社会发展需要依靠空港强大的交通枢纽功能，进行客货的集疏运。从上表2中可看出绍兴、湖州、嘉兴等城市重点产业发展也需要空港枢纽的相互支撑和带动。因此，空港综合交通枢纽规划的战略目标要充分考虑主要腹地范围内城市的产业特色和发展目标，满足不同城市产业经济发展的要求。4．3杭州空港综合交通枢纽规划的战略目标综合交通枢纽的战略目标不仅需要考虑机场的战略定位对交通枢纽提出的功能要求，还需要考虑整个城市交通需求对交通枢纽的要求，针对机场可能的发展空间配备综合交通服务设施以及确定空港枢纽总体发展战略。表3杭州空港综合交通枢纽功能服务对象枢纽功能航空运输旅游枢纽机场换乘中心公务机枢纽服务对象机场杭州市、长三角机场、周边城镇浙江省、长三角空港综合交通枢纽不仅服务于机场的常规运输，并且需要满足城市的交通需求，如主城区的旅游需求。空港综合交通枢纽位于大江东区域核心位置，综合交通枢纽还应具备停车场、公交车站场、长途客运等功能，为整个大江东新城服务。杭州空港综合交通枢纽规划的战略目标为：围绕航空运输，构建集轨道、地面公交、机场巴士、出租车等多种公交方式为一体的公共交通集疏运综合枢纽；打造以高速公路、一级公路(快速路)为骨干、客货适度分离的道路集散区；建成远距离集约化交通与中短距离个体交通相互转换的服务节点；形成地铁、城际铁、高速铁路间便捷换乘的轨道换乘枢纽。通过建设杭州空港综合交通枢纽，在杭州的空港枢纽、铁路东站枢纽、铁路南站枢纽、汽车客运中心站等区域交通枢纽间形成快速通道，空港枢纽内实现多种交通方式的零距离转换，打造出与浙江省和杭州市发展相匹配的综合交通枢纽与现代化商务区，达到以枢纽整合交通网络、以枢纽整合交通运输方式，以枢纽建设引导城市空间结构调整和功能布局的优化，促进区域交通协调发展，支持经济繁荣和社会进步的目标。 中国大城市交通规划研讨会论文集5．小结作为空港的综合交通枢纽规划，不仅要考虑解决空港客货运需求与其它交通方式的衔接问题，而且还考虑解决在一定区域范围内满足社会经济发展需求的问题；不仅要考虑解决昨天积累的问题、满足今天存在的需求，而且还有考虑预留明天可持续发展的空间，要最大可能地在当前受到各种条件局限的情况下，通过规划寻找到一个连接过去、现在和未来的平衡点。【参考文献】【1】杭州空港综合交通枢纽规划研究．同济大学交通运输工程学院。2010【2】大江东新城概念规划．杭州市城市规划编制中心．2009【3】杭州空港新城分区规划．杭州市城市规划设计研究院，2009【4】交通枢纽之城市综合体．上海虹桥综合交通枢纽规划理念．郭建祥郭炜，时代建筑，2009【s1我国旅游机场应对经济危机的对策——以桂林机场为例．甘露，空运商务，2009【作者简介】陈川，女。副教授，同济大学交通运输工程学院