公路施工组织设计【最新】 112页

乡村公路水泥砼路面工程施工组织设计xxxx年xx月 施工组织设计文字说明一、编制依据及原则一、制依据、原则及范围1.编制依据根据甘州区现代循环畜牧产业园区主干道路工程第三标段招标文件、设计图纸、经现场实地勘查并结合我公司人员、设备、技术力量状况和以往施工经验，以及合同文件的技术规范，国家现行的有关公路施工规范和质量验收标准。2.编制原则根据业主对本工程质量与合同工期的要求，强化质量管理、优化施工方案，合理安排施工进度计划于作业循环，搞好工序衔接，抓住关键线路中的关键工序，合理利用资源，达到均衡生产。在保证工程质量、安全生产的前提下，尽量缩短建设工期，追求行业一流，充分发挥机械化施工的优势，建造业主满意，全体职工引以为荣的样板工程。3.编制范围甘州区现代循环畜牧产业园区主干道路工程第三标段路基、路面工程，全长4.5KM。二、工程概况甘州区现代循环畜牧产业园区主干道路工程，全长35.186公路，该项目分为三个路段，其中1号路起点位于梁（家墩）党（寨）公路K15+850处（沙漠公园入口往东2.1公里）向南延伸穿过园区后从安阳王阜庄村折向西，穿过光伏电厂，终点至Z075线K27+680处，1号路长22.147公里 ；2号路起点位于1号路K4+500处，向东延伸穿过园区，并下穿兰新高铁，终点至G227线K335+050处，2号路长10.906公里；3号路起点2号路K6+057处，终点至前进牧业，3号路长2.133公里。工程计划总工期3个月（计划工期2014年4月1日至2014年6月30日）甘州区现代循环畜牧产业园区主干道路工程，设计等级为公路三级，沥青路面，宽度8.5米，两侧设置0.25米宽的水泥混凝土硬化路肩。计算行车速度40KM/h。本项目业主施工招标划分为七个标段，其中第三标段为1号线K8+800—K13+300段，长4.5公里。三、工期控制机施工计划（一）、工程控制：计划开工时间：2014年4月1日计划完工时间：2014年6月30日总日历工期：3个月（二）、施工计划：1、施工准备：2014年4月1日至2014年4月3日2、路基土方：2014年4月4日至2014年5月25日3、涵洞工程：2014年4月4日至2014年5月25日3、天然砂砾垫层：2014年5月26日至2014年5月31日4、水泥稳定砂砾垫层：2014年6月1日至2014年6月10日5、沥青混凝土面层：2014年6月11日至2014年6月24日6、附属及交通安全设施：2014年6月1日至2014年6月28日 7、收尾及交工验收工作：2014年6月29日至2014年6月30日四、总体组织安排针对本项目的地质条件、本地区公路施工条件和业主对本项目的工期要求等特点，以及本地区的自然地貌、气候特征等因素，在总体组织安排中考虑了如下五点：1、组织保障有力，项目班子精良能干我公司非常重视项目经理部的人员组成，从具有多年公路工程施工经验、组织能力强的项目经理中挑选精干的同志负责，组成项目经理部领导班子，同时挑选经验丰富、素质高并具备公路工程施工经验的专业技术人员、管理人员及各种熟练技工参加本项目的施工，以保证工程按期保证保量完成。2、机械化施工，正规化管理为确保施工质量目标要求，根据招标文件的要求配备足够的进口及国产性能良好的机械和设备，充分发挥我单位机械化施工的优势，同时配备自动化和精度高的测量和试验设备，以满足工程测量的需要。项目经理时刻关注各施工队的进度、质量，及时协调各方面工作。做到上下协调一致，一切为工程需要服务，合理安排工期，力争提前完成施工任务。在项目的管路上，层层落实责任，奖惩分明。3、保证材料运输畅通，保障后勤供给及时 本工程为改建道路，交通运输条件较好。对此我单位将配备足够的汽车以保障工程材料的顺利到位，部分来源较远，用量大的材料，我单位将本着加强成本控制的原则，充分考虑运输条件，根据情况现场再定。项目经理部以及各施工队配备电话、传真、足够的移动电话，以及其他无线电通讯设备、交通设备，以保证全线范围内信息和交通畅通。由于距离村镇较近，主、副食及其他后勤物资相对也比较丰富，我单位将配备有多年工地后勤管理经验的后勤管理人员，以保证后勤供给，为工程施工提供强大的后勤保障。4、分段施工，加强管理根据本标段所处的地理位置，以及本标段的特点，初步计划由4个施工队组织施工；在管理方面，项目经理部实行项目经理责任制，具体工作落实到位，各施工队分清责任，协调配合，确保管理体系有效运行。5、视质量为生命，听从业主指挥，服从监理管理针对本工程的特点，本工程实行项目经理质量承包责任制，建立健全质量保证体系，优化施工组合，一切以工程为重，视质量为生命。精心组织，严格管理，自觉服从和遵守业主的各项规定和要求，服从监理工程师的管理、检查和指导。在确保内在质量指标全面达到优良标准的前提下，外观质量力创精品。6、处理好地方关系，共建和谐社会经常走出去与地方政府和老百姓加强联络，搞好关系，得到他们的支持与理解，对地方政府和老百姓的合理要求和建议派专人负责落实和解决，做到文明施工，高效施工。如该工程需要临时用工则优先考虑使用当地人，以解决当地闲散劳动力，从而促进社会和谐，稳定发展。7、加强施工安全管理 针对本工程施工环境和具体特点，在施工路段沿线及有村庄的地段要设置足够的安全标志和现场安全围护设施，并指派专职安全员专门负责施工安全，同时加强机械操作手的安全思想教育，提高安全意识，落实安全责任到每一个人，保证工程安全施工。五、设备、人员动员周期和设备、人员、材料运到施工现场的方法1、设备、人员动员周期接到中标通知书后，尽快与业主协商鉴订工程施工合同。在鉴订合同3日内即进场开展各项准备工作。有关人员及部分队伍首先进场，承租房屋，联系落实施工用地、用水、用料、用电、通讯等事宜，交接桩位、复测断面，详细踏勘现场，编制详尽的实施性施工组织设计，确定施工总体方案和弃土（渣）场，砂石料场等生产设施和营房布置；同时，根据现场需求的缓急，分先后顺序组织机械人员进场，并立即投入平整场地，搭建临时设施，铺筑作业便道，整修排水设施，开拓施工作业面等准备工作，确保本工程在接到监理工程师发出“开工令”3日内正式开工。2、设备、人员、材料运到施工现场的方法用于本工程的大型机械设备我单位将从当地租赁，其他小型设备由我公司运达现场；施工人员有专车运送进场；工程所有材料，严格按照设计及规范要求进行采购，通过原有道路运到工地库房及指定地点。六、施工部署及总平面布置1、施工组织部署如我公司有幸中标，我公司将组建“甘州区现代循环畜牧产业园区主干道路工程第三标段项目经理部” ，项目经理部设项目经理一名，实行项目经理责任制。项目经理部设工程技术部、质检部、安全环保部、机械材料科、计划财务部、综合办公室。技术部下设测量队、材料室，质检部下设工地实验室。项目经理的职责为全面管理，精心组织施工，全面履行合同，按期优质完成甘州区现代循环畜牧产业园区主干道路工程第三标段的手工任务。本标段下设1个路基土方施工队，1个涵洞工程施工队，1个路面工程施工队，1个附属工程施工队，1个拌和、预制厂，各施工队的驻地安排及施工区域根据实际情况安排。2、施工现场临时设置（1）项目经理部驻地建设项目经理部本着指挥机构靠近现场，有方便与外界联系的原则，通过现场考察，项目经理部拟设在K11+100处。建设过程将严格按照《公路建设文明工地标准》做好项目经理部驻地建设。各工程队办公区、生活区将严格按照相关规定，在项目经理部的统一安排下为职工创造最好的生产、生活条件。（2）工程、生活用水施工用水从沿线生活用水地就地去用，其次项目部将在稳定土搅拌站附近建立蓄水池，容积不小于80m3，以保重工程正常施工。（3）工程用电沿线电力供应情况良好。施工场地及生活区用电可与当地供电部门协商，就近架设临时输电线路。在拌合站安装1台250KVA变压器，同时自备1台100KW柴油发电机备用。（4)施工通讯 本工程距村镇较近，为保证与业主及外部的联系，项目经理部个管理人员配备移动电话，确保随时联络。施工范围内部各作业队的联系，针对工程集中的特点，将配备无线电手持对讲机予以解决。（5）材料库房工地将建存放料库（油库、水泥库），并与现场临建统一进行考虑，做到统筹规划、布局合理、以满足施工生产为目的。3、施工总平面布置施工平面布置的原则是：结合现场实际、有利于施工、便于现场管理、方便人员生活。为减少土地占用，降低工程成本。办公室、食堂、浴室、机修间、料库、实验室等均须集中设置。第二章主要工程项目的施工方案和施工方法与技术措施一、总体测量、放样根据业主提供的导线点和水准点资料，项目经理部下设质量部门组织测量人员进行全线复测和闭合，剔除已移动或已破坏点位，及时将测量成果上报监理工程师。经审查合格后，进行全线导线点加密和水准点工作，并根据设计资料，复核所有构造物控制点，并埋设保护桩。测量工程师定期对沿线主要导线点和水准点进行复测，以保证其准确性。二、路基土方为便于发挥施工机械的效能，采取路基、涵洞等结构物同时施工的步骤。路基土方的开挖、填筑、废弃，根据运距和工程具体情况拟用推土机直接推运或用挖掘机、装载机配合15t以内自卸汽车装运。具体的机械作业程序为：路基土方开挖，本桩利用，使用推土机直接推运，远距离运输，用推土机堆料、装载机配自卸汽车装运，或由挖掘机直接向自卸汽车上装料，运至填方路基上；用推土机配合平地机整平，压路机压实。弃方装运至弃土场。 1、施工前准备（1）测量放样：交桩后，即进行测量复核，符合中线、导线、高程，复核结果经监理工程师确认后，即进行施工测量放样作业，测设路基中线及边线、坡顶、坡脚及构造物控制桩，并在两侧引护桩。测绘路基横断面图，复核土方工程量，编制施工工艺报送监理工程师核查审批。（2）清理和拆除：根据设计要求或监理工程师指示，用推土机、挖掘机等设备清理、掘除、移动、处理施工路段道路用地范围内的旧路面，并装运到指定地点按规定堆放或填埋。（3）土工试验：在开工前取有代表性的土样，根据监理工程师的指令按技术规范进行含水量、液塑限、颗粒分析等土工试验，在确定材料的适用性，并通过击实试验，确定其最大干密度、最佳含水量，将测试结果送监理工程师审批后作为回填压实度的控制依据。（4）试验路段：根据不同填筑材料结合施工路段情况，填筑试验路段以取得含水量、虚铺厚度、最佳接卸组合、碾压变数、碾压速度、压实度等施工技术参数，并将试验结果报请监理工程师认可，用以指导不同路段填筑。2、路基开挖在路基挖方正式施工前，将施工复测报告上报监理工程师及业主，在得到正式批准通知书后即可进行挖方施工。（1）开挖前应按设计图纸放出开挖轮廓图，放出坡顶、坡脚碎落台、护坡道、边沟等标志桩。（3）土方开挖自上而下分层开挖，运距100m 以内，推土机直接推运，运距100m以上用挖掘机配合自卸汽车装运。（4）利用挖方直接运到填方地段填筑路堤，弃方运到指定的弃土场内按规定堆放或填埋。（5）路基边坡按设计及规范规定和工程师的指令进行整修，做到美观、协调、顺适。（6）路堑路床顶部以下位于含水量较多的土层时，应换填透水性良好的材料，换填深度应满足要求，并平整凹槽地面，设置渗沟，将地下水引出路外，再分层回填压实。（7）修好从路堑到路堤的过渡排水沟，以保证路堤不因挖方地段排出的水而受损坏。同时路基施工中和成型后，及时做好纵向排水沟，以利于排除路基上的雨水，从而使路基免受浸害。（8）挖方段的开挖标高应预留压实的下沉量，数值由试验确定。（9）挖方路段应挖除路床顶面以下800cm，并分层压实回填至路床顶面，各部分压实度不小于规范要求。（10）路基土方开挖采用纵挖法、横挖法和混合开挖法，根据具体地形情况选定。3、路基填筑路堤填筑前应作好原地面临时排水设施，并应全段平均清楚30cm后地表耕植土或腐植土，经充分翻晒或处理，碾压稳定后方可进行路基填筑。路堤填筑土、石方量小、工期紧、质量高，为此采用机械化作业方式，针对不同路段分区（段）施工、分层填筑、分层碾压、分区（段）成型的方案施工。（1）施工方法： 采用装载机或挖掘机装车，自卸车运输，平地机配合推土机整平，压路机分层碾压成型。（2）施工程序采用经实践证明，行之有效的“三阶段、四分区、八流程”组织施工。三阶段：准备→施工阶段→竣工阶段四分区：填筑区→平整区→碾压区→检查区八流程：施工放样→基底处理→分层填筑→摊铺整平→洒水或晾晒→机械碾压→检查签证→基面边坡修整(3)施工阶段基底处理：对于路基范围内的树根用人工配合挖掘机清除，并同时填平坑穴，填筑路基前进行原地面清除，晾晒、碾压达到规定要求，并经监理工程师认可后，方可进行下道工序。分层填筑：回填应按规定的铺土厚度，选择含水量适中，符合回填要求的土作为路基填料。对于土中的树根、有机物等派专人清理。填筑时按横断面分成水平层次，逐层向上填筑，每一层经过平整压实合格并经监理工程师认可后，在填上一层。填筑时应注意：a.不同性质的填料要分别分层填筑，不得混填，以免形成水囊或薄弱层影响路堤稳定，每种填料层累计总后不小于0.5m；b. 透水性较大的土壤填在透水性较小的图层下，如二者粒径相差悬殊，应在层间加铺过渡层；当透水性小的土壤填在透水性大的土层之下时，其顶面应做成大于4%的双向向外横坡，以免积水；凡不因潮湿或冻融影响而变其体积的优良土应填在上层，强度较小的土应填在下层；a.沿纵向层次要改变填料种类时，应做成斜面衔接，且将透水性好的填料置于斜面的上面；b.填方相邻作业段若不同时填筑，先填地段按1:1坡度分层留好台阶；若同时填筑，分层相互交迭衔接，搭头长度不得小于2m；c.对于新旧路基交接处，应按规范及图纸要求，在原有路基边坡上挖台阶，使新、旧路基衔接紧密，防止产生纵向裂缝及不均匀沉降；d.路堤回填两侧应超宽填筑30cm~50cm，碾压密实，最后削坡，以保证路堤边缘回填质量；e.填石路堤应将石块逐层水平填筑，分层厚度不宜大于500mm。石料强度不应大于15MPa，石块最大粒径径不得超过压实厚度的2/3。路堤路床顶面以下500mm的范围内应铺填有适当级配的砂石料，并分层压实，调料最大粒径不超过100mm。摊铺平整：采用推土机摊铺，平地机平整，先两侧后中间，达到路基平直圆顺，层面平整，以保证均衡一致的平整度，路基纵向坡应符合设计规定的坡度，路基横向中间稍高形成横坡，以利雨天排水。④洒水或晾晒：填土的含水量应在最佳含水量的±2%范围内，超过适宜范围，应洒水或晾晒，洒水采用洒水车喷洒并进行必要的搅拌，晾晒为自然晾晒或机械翻松晾晒。⑤ 碾压成型：采用振动压路机碾压，第一遍应静压，然后先慢后快、由弱振到强振。碾压时在直线路段和大半径曲线路段，应先压边缘，后压中间；在小半径曲线路段，宜先低（内侧）后高（外侧）。碾压时，压路机横向搭接的轮迹50cm，前后相邻纵向重叠1~1.5m，并做到无死角，使每层压实度均匀，边缘用手扶压路机压实后刷齐整平，确保路基边缘密实。填石路堤应使用重型振动压路机分层洒水压实。压实时继续用小石块或石屑填缝，直到压实层顶面稳定、不在下沉（无轮迹）、石块紧密、表面平整为止。（4）质量控制检测：每层质量控制试验要按技术规范所要求的标准和频率采用监理工程师认可的检测方法按《公路土工试验规程》进行试验和检测，达到规定要求并经监理工程师认可后，才能进行下一层填筑。（5）雨季施工做好雨季施工排水工程，施工现场保持排水沟，渠的畅通。每层表面应有2%~3%的横坡，施工中要做到随填、随铺平、随压实，当天铺土必须当天压实。下列项目，应避开雨季施工：a.低洼地段的填方路基；b.工程地质不良路基。三、钢筋混凝土盖板涵的施工1、施工测量施工前应进行施工放样测量，地形复杂的陡坡涵洞，斜交涵洞及在曲线的宜先给出放样图，然后再照图放样。2、基坑开挖基坑开挖必须符合设计并满足施工要求，一般基底比设计平面尺寸各边增宽50—100cm ，坑底标高不得深于设计标高，如果超挖时，必须用挖出的素土或水泥稳定砂砾回填夯实，基坑开挖后，应铲平坑底，碾压夯实，其密实度应达到0.933、涵基础、台身混凝土施工（1）模板设计、制作、安装与拆卸a.模板应有足够的刚度、强度，尽量采用组合钢模板，涵洞内侧应采用专门设计的大模板（或在组合模板内侧垫1.5mm薄铁皮）b.模板各面应平整，接缝应平密、不漏浆，如有较大缝隙时，应用胶带或塑料袋塞严。c.浇筑混凝土之前，模板应刷脱模剂，外露面混凝土模板的脱模剂应采用统一品种，严禁使用易粘在混凝土或易使混凝土变色的脱模剂废机油等。d.安装侧模板时，应考虑防止模板移位或凸出。基础侧模板可在其外设立固定支撑杆件系统。尤其是台身处侧模板固定水平竖直向布置钢管按1.0m左右将模板上的钢管固定靠牢，以确定模板在浇筑时不走形。e.撑杆直接成在坑边时，下面应垫以木板，以扩大其接触面积，确保支撑稳定牢靠g.非承重侧模板应在混凝土强度能保证其表面及棱角不致应拆模而受损时方可拆模，一般是在混凝土抗压强度达到2.5mpa时方可拆除侧模板。h、钢筋混凝土结构的承重模板和支架，应在混凝土强度能承受其自重力其它的荷载时，方可拆卸一般跨径等于及小于3m的板达到设计标号50%4、混凝土浇筑施工（1）配制混凝土应使用合格的配置材料（满足设计和规范要求）(2)水泥应符合现行国家标准，并附有制造厂的水泥品质试验报 告等证明文件，必要时应按规定进行复检试验、(3)混凝土配合比适配时应使用施工实际采用的材料，配制的混凝土应满足和易性，凝结速度等施工技术条件，制成的混凝土应符合强度。耐久性(抗冻、抗渗、抗侵蚀)等要求。(4)使用外加剂时，应熟悉外加剂的品种与特性，合理选用。(5)严格控制施工配料：一是按重量比严格秤量，再就是应施工时砂、石料实际含水量变化进行配合比的配料换算。投料时允许的秤量误差水泥、水不得超过±2％，砂、石子为±3％。(6)混凝土必须使用搅拌机拌制，可用一次投料或两次投料方式。搅拌时间一般为60一120秒，应根据搅拌机型和塌落度要求合理选用.(7)当混凝土拌和物运距较近时，可采用无搅拌器的运输工具，反之，宜采用搅拌运输车运输.(8)混凝土从高处直接倾卸时，其自由倾落高度不宜超过2m以不产生离析为度，如超过时应采用串桶或溜槽设施下落，串桶出料口下面混凝土高度不得超过1m.(9)混凝土应按一定厚度(20—30锄)、顺序和方向分层浇筑，应在下层混凝土初凝或能重塑前浇筑完成上层混凝土。上下层同时浇筑时，上层为下层前后浇筑距离不易超过1．5m以上。(10)混凝土必须采用振捣器振捣，使用插入式振捣器时，移动间距不应超过振捣器作业半径的1．5倍(一般振捣器的作业半径为30—40cm)，与侧模应保持5—10cm距离插入下层混凝土5—10cm。每层均应振捣密实、严防漏振，每层混凝土均应振捣至无气泡排出时为止。 (11)混凝土因故间断时间超过允许值时，应留施工缝，施工缝应进行处理：①用水冲洗凿毛时，须达到0．5Mpa；②用人工凿除时，须达到2．5Mpa；③经凿毛处理的混凝土面，应用水冲洗干净，在浇筑次层混凝土前，对垂直缝应重刷一层砂浆，对水平缝应铺一层厚度l一2cm的1：2水泥砂浆，重要部位施工缝处理应补插锚固钢筋或石。④施工缝为斜缝时，应浇筑或凿成台阶。⑤施工缝处理后，一般强度最低为1．2Mpa，当结构为钢筋混凝土时，不得低于2．5Mpa。⑥浇筑完的混凝土裸露面应及时修整抹平，等定浆后在抹第二遍并压光或拉毛。当裸露面面积较大或气候不良时，应加强防护，但在开始养护时，覆盖物不得接触混凝土面。(12)混凝土浇筑期间，应设专人检查支架、模板、钢筋和预埋件等稳固程度，当发现有松动、变形、移位时，应及时处理。(13)浇筑混凝土终凝以后应进行养护，可采用自然养护或其它方法。一般应用草袋覆盖，及时洒水养护，平均气温低于5℃时不得浇水。炎热天气应采取降温措施。6、洞口浆砌工程(1)、石料符合施工规范及设计要求。(2)、浆砌砌体片石厚度应不小于15CM，要求质地坚硬，无风化现象，片石强度达到设计要求，中粗砂符合试验规范要求，水泥砂浆的标号要通过试验确定，砂浆必须具有良好的和易性，并应随拌随用，一般宣在4小时内用完。(3)、片石应分层砌筑，标号强度符合设计要求座浆必须饱满、密实，浆砌砌体咬口紧密，以2— 3层砌块组成一工作层，每一工作层的水平缝应大致找平，各工作层竖缝应相互错开，不得贯通，严禁通风、叠缝、贴砌和浮塞。(4)、砌体露面应进行勾缝，并应在砌浆时靠外露面预留深约2CM的空缝备作勾缝之用，砌体隐蔽面砌缝可随砌随刮平，不另勾缝。勾缝要求不允许有大抹面。砌体勾缝应牢固、美观。。(5)、砌筑时必须两面立杆挂线或样板挂线，外面线应顺直整齐，逐层收坡，内面线可大致适顺。在砌筑过程中应经常校正线杆，以保证砌体各部尺寸符合图纸要求。四、天然砂砾垫层施工本标段设厚度15cm路面天然砂砾垫层，根据工期需要，将天然砂砾垫层的施工由路面工程施工队完成。施工方法采用自卸汽车运输拉运天然砂砾材料，平地机摊铺、振动压路机碾压、洒水汽车洒水养生的全过程机械化施工。(1)施工准备：施工前技术人员全面熟悉设计文件，按照设计文件提供的必要的工程测量资料和测量标志后，对路线的转角点、导线点，三角网点、中桩、结构物起点及位置桩成形路基高程、横断面进行认真、详细的复测，将复测结果报工程师，在测量结果批复后，开始正确放样。(2)、砂砾料的质量检查：砂砾的压碎值不大于35％，且通过0．075mm筛孔的颗謦含辱不大于5％，最大粒径不超过53mm。且极配满足规范要求，液限小于28％；塑指数小于9％。 (3)、砂砾料的运输：投入满足施工用量需求的自卸汽车运送砂砾材料到施工现场，施工车辆要性能良好，数量充足，时刻加强对驾驶人员的安全教育，做到安全生产。(4)、平地机摊铺砂砾垫层：自卸汽车把砂砾材料运来后，根据虚铺厚度和路面宽度按每车料铺面积进行卸料，然后用平地机摊铺和找平，平地机先从中间开始下正铲，然后根据路拱大小下斜铲。每30～50米左右作一个标准断面，宽1～2米洒上石灰粉，以便平士也机弼赫下铲。(5)、洒水：每摊铺完200～300米后用洒水车洒水，用水量应控制到最佳含水量。(6)、压实：洒水表面稍干时，压路机进行碾压，碾速每分钟60—70米，两次重叠1／2，碾压l一3遍初步稳定后，用路拱板及3米直尺检验路拱及平整度，及时去高垫低，找补坑槽，再进行碾压，碾压过程中应注意随时洒水，保持经常湿润。压实遍数按8—10遍，压实密度稳定，无明显轮迹为止，重型击实最大密实度达96％以上，自检合格，请监理工程师检验达到合格标准。(7)、养护：碾压实后，可立即开放交通，限制车速，控制行车全幅均匀碾压，及时洒水养护，使垫层表面经常处于湿润状态。五、水泥稳定砂砾基层本标段设有20厘米水泥稳定砂砾基层，为了使基层的施工能够优质高效按期完成，我们将严格按照有关技术规范及监理工程师的要求，在指定地点作水泥稳定砂砾基层的试验路段。在取得了良好的施工经验和施工方法且得到监理工程师的认可后，我们将正式开始施工。1、施工准备(1)、材料的准备基层施工之前，必须对水泥性能进行检验，以保证满足规范要求， 并报请监理工程师审批。严禁使用快硬水泥、早强水泥及受潮变质水泥。宜采用终凝时间较长的普通硅酸盐水泥。砂砾应在监理旁站的参与下取样做筛分试验，级配、压碎值等试验性能达到规范要求后，方可进行采购，采备的合格天然砂砾集中填放在拌和场。(2)、机械准备铺筑基层的摊铺机及自卸汽车、压路机等均应准备就绪，并进行检修、保养，确保施工时能够正常运转。(3)、工作面准备清理监理工程师己验收合格的垫层的浮土、杂物、并洒水湿润，恢复中线，报监理工程师验收。2.施工方案基层施工采用集中厂拌；自卸车运至现场，摊铺机摊铺，采用振动压路机组合碾压。（1）施工要点①、集料采用集中厂拌，充分拌和均匀，拌和时应根据原材料和混合料的含水量及时调整加水量，拌和好的混合料及时摊铺。②、承包人应在监理工程师验收合格的下承层上铺筑基层混合料，未经监理工程师批准而在其上摊铺的材料，应由承包人自费清除。③、在铺筑基层前，应将下承层面上的浮土、杂物全部清除，并洒水湿润。④、承包人采用经监理工程师批准的机械进行基层材料的摊铺。 ⑤、摊铺后的基层无明显离析现象，或采用细集料作嵌缝处理。⑥、经过整平和整型，按试验路段所确认的压实工艺，在全宽范围均匀地压实至重型击实试验确定的最大干密度的97％以上。⑦、一个路段碾压完成以后，应按规范要求做压实度试验。被检验的路段没有达到所需的压实度，则承包人必须重新碾压，整型及整修。⑧、严禁压路机在已完成的或正在碾压的路段上调头和急刹车。⑨、在已完成的基层上按《公路路基路面现场测试规程》规定，每200m每车道不少于2处进行压实度试验，并按规定检验其他项目。所有试验结果，均报监理工程师审批。基层施工工艺框图（2）试验路段为了获取必要的施工参数，验证施工组织可行性以及机械设备的配套运转情况。在开工之前，必须选定具有代表性的一段（不少于200米）铺筑试验路段，试验路段所用的材料和机具，与全线施工所用的材料和机具相同。在修整好的下承层上，准确的放样，恢复中线和边线，测量高程，按规范和试验大纲铺筑试验路段。做好各项试验，掌握混合料级配、最佳含水量、最大干密度、压实遍数、松铺厚度、强度等各项指标，确定设备，运输车辆及摊铺机械、压实机具的合理匹配，总结施工经验，寻找能够指导大面积施工的标准施工工艺。 在试验路段是为了验证混合料的质量和稳定性，检验承包人采用的机械能否满足备料、运输、摊铺、压实的要求和工作效率，以及施工组织和施工工艺的合理性和适应性。试验路段确认的压实方法、压实机械类型、工序、压实系数、碾压遍数和压实厚度、最佳含水量等均作为以后施工现场的控制依据，不能随便变化试验路段确认的施工工艺。(3)基层施工1)、中心拌和场拌和混合料采用一台WBS一300型稳定土拌和机集中厂拌。拌和场配合质检人员严格控制进入拌和场的各种材料的质量，做到不符合《规范》要求的材料不准进入料场。根据确定的施工配合比，准确地进行配料，即通过调整料斗下面的电机转速和斗门高低来控制各种材料的流量，达到要求的配合比。同时还要控制好含水量，拌料时粒料的含水量略大于最佳含水量，保证混合料运至现场摊铺后，碾压时的含水量接近于最佳含水量。生产过程中，拌和场根据施工情况和其它设备的配套情况，将拌和设备调整到最佳配置，确保运转连续、拌和均匀。2）、运输(1)根据拌和场生产能力和作业现场要求，组织楚够的运输车组成运输分队。(2)水泥稳定砂砾在运输及施工时，容易发生粗细料离析现象。因此从运输车在料斗下装料时就要防止粗细集料的离析。料斗离车槽不宜太高，装料时车要勤挪动，可以先装车斗靠前部分，再装车斗靠后部分，最后装中间部分。 (3)运输车辆在运往现场的途中，尽量匀速行驶，避免大的颠簸，施工便道要经常养护，防止因车辆的颠簸而造成车内混合料的离析。另外，当气温高、雨天、刮大风或运距较远时，用蓬布或彩条布将混合料严密覆盖，以防运输过程中水分损失过多，含水量低于或高于最佳含水量，不能保证压实度。3)、摊铺(1)、摊铺前，应将下承层适当洒水润湿，采用摊铺机进行摊铺时，要根据施工情况调整时速，尽量选择适宜的前进速度保持均匀行驶，以减少摊铺机停机待料的情况。(2)、局部路段采用平地机摊铺时，水份损失较大，含水量要略大于最佳含水量，碾压时才能保证压实。（3）、高程控制采取固定找平装置，即在摊铺机两侧挂钢丝进行控制，应注意每相邻钢钉之间相距直线段不超过15m，弯道处不超过10m且拉紧钢丝，防止钢丝下垂而造成高程的不准确，而无法保证平整度。(4)、平整度不仅与压路机碾压方法有关，还与摊铺机的摊铺密切相关。摊铺机停机待料一次，下次起步前行时，就会在熨平板落放的位置出现路线横向的波浪，造成局部不平整。因此施工过程中可采取增加运输车辆，尽量减少摊铺机中途停机的次数，同时，每次停机起步时，摊铺速度从零开始逐渐增强，慢慢起步以利于保证摊铺的恶整度。(5)、半幅摊铺时，注意调节好摊铺机熨平板的固定熨平板，使其不发生变形，从而保证全断面摊铺的正确路拱。(6)、摊铺过程中，当混合料从摊铺机传送带到螺旋往两侧送料时，容易发生粗细集料离析的现象，因此在摊铺机两侧安排专人，当发生严重的离析时，人工将粗料铲除，换以新料。 4)、碾压混合料的碾压程序应按试验路段确认的方法施工，应该注意以下要求：(1)、当摊铺长度满足压路机的工作长度区间时，即可开始碾压，一般长度不超过80m。混合料从拌合到碾压完成的延迟时间必须要控制在3小时之内(具体时间以试验为准)。(2)、碾压时，首先用振动压路机静压，再用振动压路机先弱后强振压，最后用光轮压路机、轮胎压路机静压。振压时前进采用振动，后退采用静压，每次压路机重叠至少50cm的轮迹宽度。(3)、碾压过程中，水泥稳定砂砾的表面应始终保持潮湿，如果表面的水份蒸发的过快，应及时补充洒水，确保含水量。(4)、碾压结束后立即洒水养生，封闭交通，且养生期要在7天以上，养生期内要保持表面的湿润，并且严禁洒水车在养生区停留或调头。(5)、碾压过程中还应注意，必须先静压，以避免振动压路机(特别是单钢轮振动压路机)一开始就打开振动，而产生的无法消除的横向波浪，从而造成基层的不平整。5)、接缝的处理接缝的处理主要是纵向、横向接缝，即每班施工结束后的工作缝和摊铺机因故停机较长时间后的产生的横向接缝。处理方法为：(1)、作业接近完成时，将摊铺机的熨平板提起来，瓣馘端， 人工将这些料摊开，铺筑厚度要略大于摊铺的厚度，紧靠混合料放一根长方木，方木的高度应与混合料的压实厚度相同，在方木的下面挖道横槽，使方木更加固定。在方木的另一侧用碎石回填3—5M长，高度略高于方木高度。整平方木两端的填料后即开始碾压，碾压成形后洒水养生。在下次摊铺之前，先将碎石或碎石铲走，并取下方木，将下承层打扫干净后，即可开始工作。(2)、纵向接缝时，采用垂直的平接缝，严禁做斜接缝，其具体作业方法为：前半幅摊铺筑完成后，在铺筑另半幅时，用平地机铲除靠路中部分基层料，洒水养生。(3)、具体施工工艺及施工参数以试验路确定的施工方案为准。6)、加强养护在基层碾压完成后，采用洒水养护，养护期个至少要达到7天。养生期间应封闭交通。不能封闭时，须经工程师批准，将车速限制在30Km／h以下，且要禁止重型车辆通行。六、沥青面层施工1、沥青面层A、材料要求a、集料集料应干净、坚硬、干燥、无风化、无杂质或其它有害物质，级配规范要求。b、沥青1)使用的沥青材料为重交通道路石油沥青。2)运到现场的每批沥青都附有制造厂的证明和出厂试验报告，并说明装运数量、装运日期、定货数量等。3)沥青材料的技术要求符合规范规定，并取得监理工程师的批准。 4)施工开始前14天将拟用的沥青样品和上述证明及试验报告提交监理工程师检验、批准。除监理工程师另有批示外，在施工中不以其它沥青替代。5)进场沥青每批都重新进行取样试验。取样和试验要符合《公路工程沥青及沥青混合料试验规程》的规定。B、施工准备1)基层表面平整、密实，拱度与面层一致，高程符合要求。2)施工前对各施工机械作全面检查，并经调试处于良好状态，机械数量足够，施工配套，重要机械要有备用设备。沥青混合料的施工温度根据沥青品种、标号、粘度、气候条件及铺筑层的厚度选择。3)铺筑中的调平装置：下面层采用基准钢丝法，上面层采用滑移式基准梁法。4)设备调试拌和楼及摊铺机等主要设备进场后均应进行安装调试，使机械设备处于良好的工作状态。5)试验路段沥青混合料面层开始施工之前，应选择一段长约200m的路段作为试验段进行试验性施工，以确定混合料的稳定性及拌和摊铺和压实设备的工作效率和施工方法，施工组织的适用性。试验性施工结束后，应将其厚度、密实度、沥青含量、矿料级配及面层的松铺厚度等项目的检测报告整理成册，报请工程师批准，作为指导路面面层施工的标准。6)测量放样为严格控制面层的标高、厚度、横坡和平整度，应在路基架设摊铺基准线，基准桩线的间距为10m ，钢丝线一端固定，另一端用紧线器拉紧，拉力应大于80kg，钢丝线是摊铺机作业的基准标高，必须保证准确无误。C、沥青混合料的拌制1)沥青混合料在沥青拌和厂采用间歇式拌和楼拌制。2)沥青材料采用导热油加热，沥青与矿料的加热温度调节到符合出厂温度的要求。温度过高己影响粘结时，不使用。3)沥青料的拌和时间以拌和均匀、所有矿料颗粒全部裹覆沥青结合料为度，并经试拌确定。4)拌和厂拌和的沥青料应均匀一致、无花白料、无结团成块或严重的粗细料分离现象，不符合要求时不使用，并及时调理。5)拌好的沥青料不立即铺时，放入成品储料仓储存。允许储料时间以符合摊铺温度要求为准，但不超过72h。D、沥青混合料的运输1)采用15吨位的自卸汽车运输、车厢清除干净。为防止沥青混合料与车厢板粘贴，在车厢板涂一薄层油水(柴油与水的比例为1：3)混合液，但不得有余液积聚在车厢底部。2)运料车用篷布覆盖，用以保温、防雨、防污染。3)连续摊铺过程中，运料车在摊铺机前10～30cm处停住，不得撞击摊铺机：‘卸料过程中运料车挂空档，靠摊铺机推动前进。E、沥青混合料的摊铺1)铺筑前，检查确认下层的质量。不符合要求或未按规定洒布透层油时，不铺筑沥青面层。2)沥青料采用摊铺机摊铺，装料前在料斗内涂刷少量的柴油。 3)摊铺机自动找平时，中、下面层采用一侧钢丝引导高程的控制方式。4）当施工气温低于10℃时，采取以下措施：a、提高拌和温度，使其符合低温摊铺温度要求。b、运料车覆盖保温。C、摊铺机熨平板加热。d、摊铺后紧接着碾压，缩短碾压长度。5)摊铺过程中保持缓慢、均匀、连续不问断的摊铺。熨平板按所需厚度固定后，不随意调整。6)摊铺过程中，不用人工反复修整。当出现接头、边缘局部缺料、表面明显不平整、局部混合料明显离析、摊铺机后有明显拖痕时用人工局部找补或更换混合料。F、沥青混合料的压实及成型沥青料的压实按初压、复压、终压(包括成型)三个阶段进行。1)初压采用轻型钢筒式压路机(6～8t)。初压在混合料摊铺后温度不低于llO℃行，从外侧向中心碾压，相邻碾压带重叠1／3轮宽，最后碾压路中心部位，压完全幅为一遍。碾压时将驱动轮面向摊铺机，压路机起步、停止减速缓慢进行。2)复压紧接在初压后进行。复压采用重型的轮胎压路机(不小于15t)，也可采用振动压路机或钢筒式压路机(不小于12t)。碾压遍数不少于4～6遍，达到要求的压实度，并无明显轮迹。相邻碾压带应重叠1／3～l／2轮宽。3)终压紧接在复压后进行。终压采用双轮钢筒式压路机或振动压路机和轮胎压路机碾压，钢轮压路机碾压终了温度不低于70℃ ，轮胎压路机碾压终了温度不低于80℃，振动压路机碾压终了温度不低于65℃。碾压遍数不少于两遍，并无明显轮迹。4)对压路机无法压实的桥梁、挡墙等构造物接头、拐弯死角、加宽部分及某些路边缘等局部地区，采用振动夯实板压实。对雨水井与各种检查井的边缘还要用人工夯锤、热烙铁补充压实。G、接缝1)纵向接缝采用热接缝。施工时将己铺混合料部分留下10～20cm宽暂不碾压，作为后摊铺部分的高程基准面，再最后作跨缝碾压以消除缝迹。2)半幅施工不能采用热接缝时，采用加设挡板或切刀切齐。铺另半幅前将缝边缘清扫干净，并涂洒少量粘层沥青。摊铺时重叠在已铺层上5～10cm，摊铺后用人工将摊铺在前半幅上面的混合料铲走。碾压时先在已压层上行走，碾压新铺层lO～15cm，然后压实新铺部分，再伸过己压实的路面10～15cm，充分将接缝压实紧密。上下层纵缝错开15cm以上，表面上的纵缝应顺直，且留在车道区划线位置上。3)相邻两幅及上下层的横向接缝均匀错位lm以上。下层的横向接缝采用斜接缝，上面层采用垂直的平接缝。4)横向接缝的碾压先用双轮或三轮钢筒式压路机进行横向碾压。碾压带的外侧放置供压路机行驶的垫木，碾压时压路机位于已压实的混合料层上，伸入新铺层的宽度为15cm。然后每压一遍向新铺混合料移动15～20cm，直至全部在新铺上为至，再改为纵向碾压。当相邻摊铺层已经成型，同时又有纵缝时，先用钢筒式压路机沿纵缝碾压一遍，其碾压宽度为15～20cm，然后再沿横缝作横向碾压，最后进行正常的纵缝碾压。 H、开放交通及其他1)热拌沥青混合料路面待摊铺层完全自然冷却，混合料表面温度低于50℃后，可开放交通。需要提早开放交通时，洒水冷却降低混合料温度。2)沥青混合料雨季施工时，注意收听、收看气象预报，加强工地现场与拌和厂联系，缩短施工长度，各项工序紧密衔接。3)运料汽车和工地备有防雨设施，并做好基层及路肩的排水措施。4)当遇雨或下层潮湿时，不能摊铺沥青混合料，对未经压实即遭雨淋的沥青混合料，全部清除，更换新料。通过路面面层施工，将试验室确定的沥青混合料配合比、油石比等参数调整，作为施工的依据，确保工程质量全面达到优良。七、透层、粘层1、透层施工1)透层采用渗透性强、防水性好的乳化沥青或煤沥青，喷洒数量按沥青含量1．2kg／m2折算成乳化沥青或煤沥青用量。2)透层施工前，基层表面平整洁净和有适当的湿度，并得到监理工程师检验认可，验收合格。3)喷洒车调试好，匀速洒布，两条带重迭lOcm左右，对未洒到之处，用人工补洒，多余沥青予以清除。4)沥青洒布后立即撤布集料，规格3～8mm，用量为6-8m3／1000m2，撒料均匀，并用轻型钢轮压路机碾压两遍。 5)洒布透层的路段封闭交通，严禁车辆通行；下雨大风时不得进行透层施工，施工完毕后封闭交通2---3天，待水分蒸发后，方可允许施工车辆均匀通行。2、粘层施工1)粘层用于桥面及沥青砼面层间的粘结，也适用于下层沥青路面停铺时间较长，造成路面局部污染又无法消除干净的情况。新铺沥青路面，无污染，停留时间较短时可不洒粘层油。2)粘层油采用洒布型乳化沥青。3)粘层油需洒布均匀，若发现有多余沥青予以清除，也可用轮胎压路机来回走动，带至别处。4)粘层油待乳化沥青破乳，水分蒸发后，才能铺筑上一层沥青路面。5)粘层油洒布后封堵交通，禁止车辆通行。八、交通安全工程本工程有交通标志标线，里程碑及公路界碑，由附属工程施工队承担施工任务。里程碑及公路界碑按设计图纸在混凝土构件预制厂订购合格的成品，按图纸要求安装。(一)交通标志的施工(1)、放样定位，先按图纸要求的位置、尺寸放出交通标志的位置及基础大样，并请监理工程师查看，检查标志位置的准确性。(2)、挖基，在事先放出的位置挖出标志基坑，并保证其深度、尺寸符合要求。 (3)、浇注混凝土及预埋螺栓，在已经开挖并经检查合格的基坑内预埋连接螺栓和定位法兰盘，检查无误后浇注混凝土并振捣密实，抹平底座项面并修饰外露边缘。待混凝土达到一定强度后，回填基坑并夯实。(4)、支柱安装，标志牌支柱的预制安装依据图纸及技术规范的要求，且基础混凝土强度达到要求，并经监理工程师批准后才能安装，对所有支柱进行热浸渡锌处理，钻孔焊接在此工作之前完成。(5)、标志板制作应按规范要求和设计交由有资格和质量保证的厂家加工制作，边缘齐整、方正，没有毛刺，应先提出所用各种标志板的各种图案的配置图，取得监理工程师同意后，再进行图案制作。(6)、标志板的运输、储存和搬运方式应按厂家的要求进行，两块标志板相邻接面之间应用适当的衬垫材料分隔，以免在运输过程中磨损标志。标志板应贮存在干净、干燥的室内。(7)、安装标志板，按图纸和技术规范的要求精心安装，连接件的尺寸、位置无偏差，施工时注意保证标志牌无损伤、无污染。(8)、标志牌安装完毕后，清扫所有标志板，在清扫过程中，不应损坏标志面或产生其他缺陷。第三章工期保证体系和保证措施工期目标是工程建设的一个主要指标，为保证全线及早建成通车，发挥社会效益，项目经理部将采取一切措施确保这一目标的实现。1、组织保障：做到领导班子到位、管理人员到位、管理制度到位、现场服务到位、奖惩措施到位。 2、技术保障：配备足够的技术人员，组成技术攻关组，在每个工序开工前编制详细的施工方案和操作细则，专门研究和解决施工中出现的技术问题，运用网络技术优化施工设计，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，提高劳动生产率。3、计划保障：编制切实可行的施工进度计划，并在施工管理的全过程中严格遵照执行，抓好关键项目和关键工序的施工进度，根据施工实际进展，及时调整施工计划，确保各项工作始终控制在有计划，有秩序的科学轨道上。4、人员、设备保障：投入充足人员、施工机械设备、车辆。当因客观因素造成进度迟缓时，及时添加设备，确保阶段进度和总进度的要求。5、施工调度保障：合理调配劳动力，根据各工序的需要随时抽调设备与人员，做到停人不停机，提高机械利用率。投入一定量的备用设备，保证机械完好率和出勤率，加强资金调度，保障工程的周转资金，确保工程材料有一定的储备量。6、后勤保障：抓好职工生活、医疗、防病等工作，保证职工有充分的精力和体力。生产、生活物资供应及时，解决职工后顾之忧。7、加强与气象部门联系，做好雨天施工安排，采取有效措施，农忙季节和国家法定节假日施工正常进行。8、尊重和服从业主、监理工程师的监督、指导，将各项工作做好同时加强和当地村民及乡村级政府的联系，尽可能避免因为地方矛盾出现停工等现象，把除雨天以外的工期影响降到最低。一、冬季施工的安排本工程无冬季施工。二、雨季施工的安排 1、设置雨季施工期间的组织管理机构，领导雨季施工期间的防汛工作。项目部成立以项目负责人为组长的防汛领导小组，各施工队亦成立相应组织，并组织义务抢险队，当出现险情时及时处理。2、施工时及时与气象部门取得联系，并将气象记录每天发放到各施工队，便于提前作好非正常天气条件下的施工安排和防护措施。3、物资材料除分门别类放入带有防雨设施的仓库外，部分外裸材料要现场硬化，高于周围地面lOcm，上用蓬布遮盖，周围挖好排水沟。4、现场施工机械设备下雨时躲到遮雨地带或用防雨罩盖好。5、办公用房、宿舍、仓库、生产用房均安置避雷设施，I临时设施坚固耐久，保证雨季作业时场地不被洪水淹没。6、为防渡汛，项目部配备足够数量的草袋和防水设备，遇有洪水时组织抢险队分工负责，随时出击把损失减小到最低程度。7、雨季填筑路堤前，在填方坡脚外挖掘排水沟，保持场地不积水，路基每层表面做成2—4％的排水横坡，以利排水。8、雨季开挖路堑前在路堑边坡顶2m外开挖截水沟并接通出水口；分层开挖，每挖一层设置排水纵横坡。挖方边坡不一次挖到设计标高，沿坡面留30cm厚，待雨水过后再整修到设计坡度，以挖作填的挖寿随挖随运随填；挖至路床设计标高以上30—50am时停止开挖，并在两侧挖排水沟，待雨水过后再挖至路床设计标高后压实，根据土的强度情况，决定是否应超挖并用粒料回填压实。第四章质量管理体系及保证措施一、质量保证体系 (一)质量目标一一本工程严格执行《国家质量验收标准》，争创“省优”工程。(二)总则：我单位坚持“质量第一”的方针，严格按GB／T工900l—TIS09001(2000)《质量体系设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式》标准，建立完善的质量保证体系，加强管理，强化各层次的质量责任制，从抓好工序质量做起，确保各项工程质量，形成层层把关，实现质量创优的目标。建立完善有效的质量体系，以项目经理为核心的质量保证体系。附：质量保证体系框图。1、认真落实《公路工程施工企业质量自检体系管理暂行规定》，严格贯彻执行《公路建设工程优质优价实施办法》。2、单位工程及分部、分项工程按施工技术规范规定施工，按《施工监理程序和实施细则》进行施工中间交验，按《公路工程质量检查评定标准》进行质量评定。(1)质量领导小组定期检查、评判。(2)质检组配合驻地监理人员对分部、分项工程的检验和自检，应起到“亮黄牌红牌”的警戒作用。3、质量评定应依据设计文件要求，交通部颁发的施工技术规程、规范、质量检查验收标准。质检工作应做到严格认真、准确及时、真实可靠、系统达标。4、质量指标以数据考评为准，起到把关、指导作用，并实行奖罚制度。（三）质量控制机构和创优体系 工程质量的优劣势关系到工程运营生存的百年大计问题，也是关系到施工企业生死存亡、能否在市场竞争取得生存的根本问题，做为工程时候的承包商和项目经理，应该从领导和决策方面，以战略的眼光看待这一问题。为此，我公司特制定适应本工程的质量保证体系，实施工程质量项目经理负责制。质量保证体系(四)完善自检体系，加强质量控制在企业全员职工中，树立“质量关系千万家、搞好质量人人抓”的观念，使其认识到质量工作的好坏与企业、个人利益的关系，把质量工作贯穿到施工的全过程中，深入到企业的每一个人，形成道道工序齐抓共管、上下自律，使工程质量始终处于受控制状态。严格按照公路工程施工技术规范和设计要求施工，按质量管理手册要求使各项工程质量落实到实处。推行我单位行之有效的《技术管理条例》和《分项技术负责制》，使基层单位技术工作规范化；推行全面质量管理，实行项目分解目标管理，对重大技术问题组织专家组咨询，工序中的技术关键和质量难点组织QC小组攻关，积极推广新技术、新工艺、新材料，为质量全优目标而共同努力。按照“工作质量保证工序质量、工序质量保证工程质量” 的原则，建立一系列责任制度，包括项目经理质量责任制、总工程师质量责任制、质检工程师责任制、试验人员责任制、测量人员责任制、生产班长责任制，操作人员岗位责任制，使每个管理、操作人员都同工程质量紧密联系，做到全员质量控制。针对施工活动过程、工艺内容制定不同的制度，严格开工报告制度、技术质量交底制度、工序交接制度、技术复核、隐蔽工程验收制度、二级验收及分部分项质量评定制度、现场材料质量管理制度和专家组咨询制度，并对全员职工坚持进行定期质量教育和业绩考核。项目经理部建立完善的质量检查组织机构。全力支持和充分发挥质检机构人员的作用。主动接受监理工程师的监督和帮助，积极为监理工程师的工作创造便利的条件。(五)工程项目质量管理保证工程质量，重点是工序操作、工艺控制上下功夫，必须严格履行下列程序：1奠定良好的质量管理基础，狠抓工程技术工作。工程技术管理以招标文件中的技术要求、公路工程施工技术规范和设计图纸为依据，制订相应的技术管理制度，做好施工组织设计，采用先进合理的施工工艺和技术，以保证质量目标的实现。A、熟悉招标文件中有关技术和质量要求的条款。要做到了如指掌，严格遵循执行。B、熟悉设计图纸，并建立审核把关制度，领会设计意图，对图示各结构以及轴位尺寸标高，必须一一验证，做到准确无误，以免出现质量缺陷或返工浪费现象。C、熟悉并掌握施工技术规范和质量验收标准。招标文件中的技术要求和质量标准，是提高工程技术管理的重要依据，该技术要求包括了工程项目的建设规模和范围、施工工艺和方法、材料及设备的性能与指标，计量与支付等。对施工过程起着指导和制约作用。 D、做好施工组织与技术设计工作，指导施工进度。同时选择有技术特长、专业过硬的精兵强将，采用高科技术和现代化的电脑信息管理手段，使人员和技术水平相协调，发挥每个人的智力资源和创造性。E、建全并完善技术档案工作。执行工程信息报告联络制度，工地会议制度，将有关合同文件、规范、图纸、变更令、会议纪要、信息、财务账簿等等，分门别类归档保管。F、技术交底必须及时、全面、彻底，一律以书面形式出现，做到责任明确，由工程技术主管负责执行。根据工程特点，设立专业测量队承担纵横轴线，坐标控制，测量放线等工作，施工放线时工程队的具体负责技术员必须参加，定位桩由施工技术人员负责保护。G、施工过程质量控制，要做到工序中层层把关。实验室负责试验配比、剂量调配及现场过磅检查，质检科除履行全面质检评定之外，还要配合驻地监理作好施工与监理程序的内业资料工作，工程分项、分部的开工，施工中设计变更，工程质量现场控制逐项签认质量合格。处理质量隐患、事故等。以上工作，按《公路工程监理工作实施细则》执行。2树立一切为用户服务的观点，强调工程质量的全面管理，要围绕用户展开，建立行之有效的自我质量监督检查体系。A、确立“防检结合、以防为主、重在提高’’的观点，不仅要对工程质量的过程进行管理，更重要的是对人员行为的监督和环境因素的追踪。对施工工艺方法及各施工环节进行检查，检验采购材料是否符合质量标准，检查施工工序和方法是否符合要求。对关键工种操作的技术工人要事先培训并进行技术考核，合格后才能上岗操作。B、树立“一切用数据说话” 的观点。对施工质量的信息资料，变化趋势有预测、分析和判断。C、严格执行有关试验操作细则，并施行技术岗位责任制。对有关技术人员和质检人员进行技术业务考核。D、认真做好合格凭证的签证工作。施工过程中的系统检查、签证工作，是工程质量的保证，签证前要认真进行检查，合格后填写凭证。并报监理工程师检查签证。3、缺陷责任期内维护方案根据招标文件规定，在维护期内，我单位将留一定人员、物资、机械设备等，组织一个“缺陷责任期工程维护’’小分队，制定切实可行的维护方案定期对大桥进行检查，发现问题及时处理，当劳力不足时，可随时雇用当地劳务二、工程质量保证措施为按期优质完成此项工程，我们将首先抓好施工准备过程的质量管理，重视材料供应、工序施工的质量管理并加强施工过程的质量管理。具体措施如下：1、材料质量保证措施严格按质量标准订货、采购、运输、保管和供应。各种材料进场前必须附有真实的出厂合格证和质量保证书，按规定取样进行试验，检验合格后才能采购进场。确保不合格材料不准进场，不合格的材料不准使用。保管中防止损坏变质，不同型号规格的材料不得混装混用。2、机械设备保证措施 综合考虑本工程的施工现场条件，合理选用配置各种施工机械及设备。对操作人员实行定员定机，定岗定责，操作人员严格遵守操作规程，避免安全与质量事故，对机械设备经常进行“五好”检查。即完成任务好、技术状态好、使用好、保养好、安全好。3、工序质量保证措施(1)实行质量目标管理，把质量目标层层分解，落实到施工的每一道工序上，把质量目标落实到每一个施工人员身上。(2)积极参加技术交底，了解设计意图和关键部位的质量要求，清除图纸差错。(3)提高施工组织设计和施工方案的质量。每道工序采用先进的施工工艺，从技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析对比，确保施工方案在技术上可行，质量上可靠，经济上合理。(4)不能保证工程质量的施工工艺不采用，不能确保施工安全的施工方法不采用。（5）每道工序严格按照图纸、规范施工，按现行的试验规程进行试验，按现行质量检验标准进行检查。(6)做到道道工序把关，个个项目验收，上一道工序验收合格才能进行下道工序，不合格的项目一定要返工处理直到合格。(7)定期校验工地使用的各种计量仪器，确保计量仪器完好精确。(8)认真负责、实事求是地做好各种施工原始记录。定期进行汇总统计，作出质量动态分析，以利搞好质量管理工作，不断提高工程质量。(9)积极配合监理工程师及其代表对工程质量的检查验收工作。4、技术保证措施 (1)工程开工前，必须按分部、分项工程编写施工组织设计和施工要点。特殊的分部、分项工程，要编写专项的施工工艺设计及工艺要点。施工组织设计和施工要点，经总工程师和监理工程师审核后执行。施工工艺设计的主要内容包括：工程概况、主要工序、施工方法和操作规程、施工大样图、结构计算、质量要求及标准、试验测量的要求及方法、施工人员、材料和设备使用计划等。(2)加强施工技术管理，以施工组织设计为纲领，以施工工艺设计和施工要点为指导，以三级技术交底、操作规程和工序交接检查为保证，严格各施工工序的控制与管理。对易发生的问题或易出现质量通病的部位要加大技术投入和检查力度，严格遵守操作规程及施工工艺流程。(3)为防止桥头跳车，对台背填土采用设计要求的特殊方式处理，按独立的分项进行质量检测和评定。(4)自拌砼，砼配制采用电子计量、集中拌合、砼罐车运输、砼泵浇注等主要方法，梁板的预制及所有构件的成型一律使用专业订做的大块模板加工。(5)按技术规范和合同要求配置施工机械和试验检测设备，提高施工机械化水平、质量检测水平。第五章安全生产管理体系及保证措施一、安全管理体系安全管理目标，认真贯彻执行“安全第一、预防为主，综合治理，的方针，杜绝重大人身伤亡事故，重大机械设备事故，减少一般事故实现安全设施配置的标准化，安全操作规范化。 强化各级领导的安全管理意识，建立健全安全管理体系及安全管理网络，成立以项目经理为组长的安全领导小组，各施工队设专职安全员，坚持经常性的施工安全检查和指导。附：安全生产保证体系图。二、安全保证措施工程施工中，保障施工人员的人身安全、工程的安全，以及避免工程施工对周围环境的干扰，加强环境保护意识，是我们对业主服务的又一宗旨。在施工中，我们严格遵守国家的安全生产法规和环境保护法令，自觉保护劳动者生命、财产安全，保护生态环境。为此，我公司将做好以下几点：1、工程项目的安全与环境管理A、项目施工环境的安全管理。加强现场管理，搞好工程的保卫、防盗等“五防’’工作。做好永久工程和I临时工程的施工安全防护，防止发生工伤事故。在每一个工程项目中，制订安全生产的组织措施及应急预案，遵守部颁《公路工程施工安全技术规程》。项目经理留有足够的安全生产费用，购置安全生产的设备和器件，保证施工现场紧急事故处理的开支。B、加强安全生产教育和劳动保护设施，为施工人员办理保险，并制订以下预防措施，以保证员工的人身安全和身体健康。(1)对于施工现场及其周围的高压电线、变压器等，有醒目的安全标志，对交通要道处，派专人看守，或有明显的标志，防止过往行人或车辆发生意外事故。(2)对于基础工程开挖施工，要预防塌方发生，及时采取防护措施。(3)结构工程施工中，高空或露天作业，应绑好安全网，戴好安全帽，系好安全带，防止落人落物，对架板设计和升空作业，要求起吊安全与平稳。 (4)对材料和设备储存的库房或堆放点，施工人员生活区，特别注意防火安全，配备足够数量的消防、灭火器具等，以备急需。(5)项目经理应抓安全生产和安全教育，定期召开安全生产会议，检查安全生产规章制度执行落实情况。建立安全生产奖罚制度，促使人人重视安全。对安全生产搞得好的班组要有奖励，使安全生产教育落实到实处。C、强化施工中的环境保护意识，坚持安全生产方针。及时清除施工场地的障碍物、建筑垃圾等。要求各类存储物品安全堆放、井井有条，即保持施工现场环境的清洁整齐，又对安全生产有利。在工程竣工移交之前，将所有临时场地或地表恢复原状。减少因环境污染而导致的罚款和经济损失，创造良好文明施工企业形象。3、发生重大质量事故的现场保护措施事故发生后，事故发生单位和该工程的建设、施工、监理等单位，应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标记，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直接方式反映现场原状。4、加强施工安全的主要措施为杜绝重大事故和人身伤亡事故的发生，把一般事故减少到最低限度，确保施工的顺利进展，特制订安全措施如下：A、定期安全检查建立定期安全检查制度。有时间、有要求，明确重点部位、危险岗位。安全检查有记录。对查出的隐患应及时整改，做到定人、定时、定措施。 B、开展班组“三上岗、一讲评”活动班组在班前班后须进行上岗交底、上岗检查、上岗有记录的“三上岗”。坚持每周一次的“一讲评”安全活动。对班组的安全活动，要有考核制度。C、建立安全管理网络安全管理网络由项目经理牵头负责，由主管副经理、项目总工程师分管共抓。主管副经理具体进行安全措施的制订落实；将安全生产落实到基层、施工第一线，保证工程项目的顺利实施。安全保证体系图第六章、环境保护、水土保持保证体系及保证措施一环境保护(1)建立健全环境保护体系对全体施工人员定期进行环保教育和思想动员，使其树立牢固的环保思想，使其成为临时市民，使其具有“我愿作一名荣誉市民，热爱城市，保护环境是我的职责，从我做起，从生活上、工程施工保护上做起，为把城市建设得更美丽，自觉在施工中、生活中爱护城市，保护农田，热爱自然”的思想本单位在组建项目经理部的同时，将成立环境保护组织机构，建立完善的环境保护体系，搞好环保工作。(2)水环境保护措施①施工废水、生活污水按有关要求进行处理，不得直接排和排入农田、河流和渠道。 ②清洗骨料的水和其他施工废水，采取过滤、沉淀处理后方可排放，以免污染周围环境。③施工机械的废油废水，采取隔油池等到有效措施加以处理，不得超标排放。(3)大气环境及粉尘的防治措施①施工场地和运输道路经常洒水，尽可能减少灰尘对生产人员和其它人员造成危害及对农作物的污染。②在运输沙土等易飞扬的物料时用蓬布覆盖严密，并装量适中，不得超限运输。③在设备选型时选择无污染设备，并安装空气净化系统，确保达标排放。④对汽油等易挥发品的存放要采取严密可靠的措施。(4)固体废物的处理①施工营地和施工现场的生活垃圾应集中堆放。②施工和生活中的废弃物也可经当地环保部门同意后，运至指定地点，此外，工地设置能冲洗厕所，派专门的人员清理打扫，并定期对周围喷药消毒，以防蚊蝇滋生，病毒传播。③报废材料或施工中返工的挖除材料立即运出作业区并进行掩埋等到处理。对于施工中废弃的零碎配件，边角料、水泥袋、包装箱等及时收集清理并搞好现场卫生，以保护自然环境与景观不受破坏。(5)降低噪音措施①对使用的工程机械和运输车辆安装消声器并加强维修保养，辟低噪音。②机械车辆途径居住场所时应减速行，不鸣喇叭。③在比较固定的机械设备附近，修建临时隔音屏障，减少噪声传播。④ 合理安排施工作业时间，尽量降低夜间车辆出入频率，夜间施工不得安排噪声很大的机械。⑤适当控制机械布置密度，条件允许时拉开一定距离，避免机械过于集中形成噪音叠加。(6)施工过程中采取的具体环保措施①学习贯彻国家及甘肃省的环保法规及有关规定，加强宣传教育，使广大干部职工认识到环境保护的重要性、增强自觉性。②制定奖惩制度，加强检查监督，落实环境保护责任制。实行不定期检查制度，并进行记录分析。③合理布置施工场地，生产、办公设施尽量租用当地民房，少占农田。④营造良好的环境。在施工现场和生活区设置足够的临时卫生设施，经常进行卫生清理，同时在生活区周围种植花草、树木，美化生活环境。⑤落实“门前三保”责任制，保持施工区的环境卫生，及时清理垃圾，运至指定地点进行掩埋或焚烧处理。⑥对施工中可能遇到的各种防洪林等设施，制定可靠的防止损坏的实施措施。认真向全体施工人员交底。⑦施工场地及道路要进行硬化，适时洒水，减轻扬尘污染，石子、沙子、水泥等粉状材料运输和堆放应有遮盖，减少对空气的污染。⑧施工场地清理物，如表土、杂草和垃圾应及时运到指定地点废弃，不得妨碍施工及环境保护。⑨基坑的余土运弃至指定弃土场，即挖即运，不得随意堆放在河道内。以挖方用做填方的土方临时堆放。堆放平整高度不超过2m。 ⑩加强全员文物保护意识教育，做到不损坏文物，对施工中发现的地下文物，及时上报文物主管部门，配合文物主管部门做好对文物的保护。二、水土保持措施(1)对合同规定的施工界限内、外的植物、树木等应尽量维持原状；砍除树木和其它经济植物时，应事先征得所有者和业主的同意，严禁超范围(2)施工中合理安排，加强措施，尽量少破坏原地貌、地物，并结合造地还田，合理选择弃土位置，在沿线两侧宜林地带植树，绿化环境，使之在最短时间内复还自然状态。(3)在选择路基填料时，应优先考虑利用挖方路段填料。其次结合当地的国土资源综合开发规划，选择贫瘠、荒芜地段进行集中取士。(4)及早施工防护工程、排水工程和裸露地表的植被覆盖，防止水土流失及路基塌方。(5)工程完工后，及时对现场进行彻底清理，并按要求采用植被覆盖或其他处理措施。(6)对弃土场进行整平、复耕或绿化设计以提高土地的使用价值。(7)对有害物质(如燃料，废料、垃圾等)要通过焚烧或其他措施处理后运至监理工程师指定点进行掩埋，防止对动、植物造成损害。第七章文明施工、文物保护保证体系及保证措施第一节文明施工、文物保护保证体系努力降低对环境的影响，节约资源，创造优美、和谐、文化、蓝天的“绿色工地”达到“安全文明施工工地’’标准。一、组织管理 1．在组织施工中，我公司将认真贯彻执行建设厅、交通厅、环保局、安全生产监督管理局等关于施工现场文明施工管理的各项规定，贯彻《甘肃省公路工程安全生产、文明施工管理规定(试行)》、《甘肃省公路工程安全生产、文明施工管理规定(试行)文件》的相关规定。2．建立文明施工生产责任制。项目经理部文明施工负责人与各施工单位负责人签订文明施工责任书，施工单位文明施工负责人与外施队签订责任书，使文明施工管理工作层层负责，责任落实到人，做到凡事有人管，事事有落实，违规必追究。3．成立由项目经理部负责人为首，各施工单位负责人参加的文明施工管理领导小组和扰民和民扰工作组，组织领导施工现场的文明施工管理工作。4．根据现场情况，工程经理部成立15～20人的场客清洁蘸≯配备专用洒水车及其它保洁工具，每天负责清扫场内交通道路和办公区域并洒水降尘。二、工作制度1.每半月召开一次“施工现场文明施工管理”工作例会，总结前一阶段的施工现场文明施工情况，布置下一阶段文明施工工作。2．建立并执行施工现场文明施工工作检查制度。文明施工管理领导小组下设检查组，每半月组织一次对各施工单位施工现场文明施工的联合检查，根据检查情况按“施工现场检查记录表’’评比打分，对检查中所发现的问题，开出“隐患问题通知单”，各施工单位在收到“隐患问题通知单”后，定时间、定人、定措施予以解决，检查组有关部门监督落实问题的解决情况。 3．在项目实施过程中推行文明施工方案会签制，根据合同内容、施工范围、施工区域等划分文明施工责任区，从制度上落实文明施工工作，保证文明施工的切实落实。4．对进场的所有的施工人员进行有关文明施工、场记场规等教育。5．严格遵守劳动法，严格执行“工间休息制度”，科学的安排生产，保护劳动者的合法权利。6．在施工现场，通过出版内部安全报纸、黑板报、广播、播放安全教育VCD等多种形式，进行持续的文明教育宣传活动；提高大家的安全文明意识、自身的文化素质，整体提升现场的安全文明施工水平。第二节文明施工、文物保护管理措施1．在公路项目起点、终点处设置门架、标牌写明工程名称、工程概况、建设单位、设计单位、施工单位、工地负责人，开工日期、竣工日期等内容，字迹书写规范、美观，并经常保持整洁完好，标牌面积为0．7m×0．5m，底边至地面距离为1·3m。2．施工现场安全生产管理制度板、施工现场消防保卫管理制度板、施工现场管理制度板、施工现场环境保护管理制度板、施工现场行政澡卫生产管理制度板 3．现场设置各类标志牌现场导向牌：按照公司CI标准，在工地入口及主要道路设置施工现场导向牌。操作规程牌：钢筋加工场、木工车间等机具集中或较固定处，醒目位置挂相应机具的安全操作规程牌。安全警示牌：机具、电箱、四口五临边等位置挂相应的安全警示牌，脚手架、卸料平台挂验收合格牌和限高、限载牌。限载牌应填写具体数字；模板多少块、木方多少条等。材料标示牌：施工现场各种材料均应分别挂材料标示牌，注明产地、规格、数量和检验状态。设备牌：塔吊、电梯、脚手架，各式吊车等垂直运输、起重设备，标挂验收合格牌、操作规程牌、机械性能牌和安全警示牌。4．施工现场平面布置要严格执行施工组织设计中的施工平面图，对施工区统一规划和管理，避免各自为战的混乱局面，确保施工区的有序，创造整洁、有序、安全的作业环境。在征求甲方方的同意后才开始搭设现场各临时设施。5．堆料场地面全部硬化，做到平整、坚实，黄土不露天。统一设置排水系统，做到雨天不积水。严格防止结构内进水积水。每次雨后检查现场，发现排水不畅的有积水的地方马上进行整修。6．施工现场暂设用房统一规划，暂设用房禁止使用不合格的建筑材料搭设，并符合环保、消防的要求。7．施工场严禁施工人员随意出入，来人来访有记录，从业人员佩戴工作卡。8．施工作业面通道有显著标志，无建筑垃圾，有良好的采光或照明安全措施可靠。对建筑物内外的零散碎料和垃圾渣土及时进行清理，保持干净整洁，保证人员通行。9．运输道路和作业面落地灰及时清理。砂浆、混凝土倒运时用容器或铺垫板。浇筑混凝土时，采取防撒落措施。10.现场参与施工的工人严禁酒后作业、带病作业。工人操作地点和周围必须清洁整齐，做到活完料净脚下清。施工垃圾和洒漏的各种粉屑材料及时清理。 12.成立行政卫生防疫领导小组，负责施工现场和办公区行政卫生管理及流行病疫预防和控制，根据季节变化的特点，管理好施工现场的环境卫生，并结合现场实际情况，做好流行性感冒、非典型肺炎、高致病性禽流感等流行疾病的防控。13.统一规划施工现场内临时办公区域，合理利用，并配齐水电、取暖、卫生设施，设专人负责清洁卫生，做到办公区域无污物和污水。办公室内保持室内整洁和卫生。14.为保证施工现场整洁卫生，无积水，车辆不带泥砂出现场，不随地乱扔、乱倒废弃物，将设专职行政卫生监督管理人员，负责施工现场的行政卫生的组织管理工作。15.根据施工人数，在施工现场统一规划、设置饮水站，确保施工人员的饮水供应。16.现场厕所内器具齐全。并设专人负责清扫保洁，采取水冲措施，及时清掏，及时打药，防止蚊蝇孳生。必要时，租用临时环保厕所摆放在施工现场内弥补固定厕所不足，设专人负责检查，杜绝建筑物内外随地大小便。17.工人用餐后由卫生清洁人员负责把食用垃圾清理干净。生活垃圾装袋搜集，并与工业垃圾分开，集中存放，及时清运出场。18.施工现场制定卫生急救措施，配备保健药箱、一般常用药品和急救器材，为从事有毒和有害作业人员配备有效的防护用品。19.在工地四周围挡书写反映文明、时代风貌鲋标志语。现场内设阅报栏，劳动竞赛栏、黑板报及时反映工地内外各类动态。四、文物保护措施如施工期间发现文物需及时通知当地文物部门，并在文物部门到达前对现场进行保护。 第八章项目风险预测与防范，事故应急预案一、项目风险预测与防范1、项目实施工过程中存在的风险(1)质量与安全风险质量与安全是施工企业永恒的生命线，也是工程项目重要的管理内容，一旦发生质量与安全事故，不仅给伤者本人及家庭造成巨大的痛苦，同时也将给企业带来相应的经济损失。轻则罚款、通报批评，重则停止市场活动，降级甚至吊销执照，直接关系到企业的生死存亡。(2)项目施工管理风险总包项目施工过程中有时由于工程工期较紧，分项工艺较多，工序较繁杂技术难度及要求高，管理上难免顾此失彼而造成风险。(3)项目经理作为对施工项目全面负责人，其素质、能力往往是项目目标实现的关键所在。如果项目经理的管理与指挥组织能力不足或缺乏职业道德，那么项目的顺利实施及赢利就可能会大打折扣，从而给项目管理带来风险。(4)材料价格风险建设工程项目成本的60％一70％以上都是材料成本，任何一种主要材料的大幅波动都会给项目带来巨大的影响。1、项目竣工阶段存在的风险 施工项目竣工后，如不能及时办理工程竣工验收、编制工程竣工缺算，即可能造成项目财务结算滞后，不能及时收回工程结算尾款，增加项目的资金负担。同时又延长了工程保修时间，增加工程保修费用，从而使项目成本增大，也会带来相应的风险。3、工程施工项目风险的防范策略工程施工项目风险防范的前提是树立合同意识、风险意识和索赔意识。在具体的防范控制中有以下几个策略：(1)风险回避策略为预防项目立项阶段所面临的业主风险，在投标报价前，认真分析业主所在国的政治、经济状况，业主的工程款落实情况和支付信誉；在编标报价阶段，熟悉招标文件，做好现场勘查，在单价和总价中考虑风险因素；如果发现项目所面临的风险超出自己所能承受的限度，及时终止项目以规避风险。(2)风险降低(减少)策略有效降低(减少)风险，着重把握好两大环节：a、项目施工过程中这一环节。把握这一环节首先要制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案的优化选择是施工企业降低成本的主要途径之一，制定施工方案要以合同工期为依据，结合施工项目规模、性质、复杂程度、施工现场条件等因素综合考虑。可同时制定几个施工方案，相互比较，从中优选最合理、最经济的一个。其次，在项目实施过程中，要实行全面成本控制，按照所选定的施工方案，严格按照成本计划实施和控制。对构成生产资料费用的材料、人工、机械施工现场管理费用分别不同情况，采取不同措施加：以控制。一是降低材料成本。由于材料成本占整个工程成本60%─ 70%，是降低工程成本的关键。因此，必须对主要材料实行限额领用，根据施工预算严格控制，按理论用量加合理损耗的办法与施工班组结算，节约给予奖励，促使施工班组合理使用材料，避免损失浪费。另外必须健全收料制度，实行三级收料。材料进场，先由收料员清点数量，记录签字；然后由材料保管员清点数量，验收登记；最后由施工人员清点并确认。发现数量不足或过剩时，由材料部门解决。这样可以有效避免收发料中的数量短缺和徇私舞弊等行为的发生。合理组织安排材料的进出场，根据定额与施工进度编制材料计划，确定合理的材料进出场时间，避免材料的毁损以及增加材料的二次搬运费用。二是降低人工及机械费用。改善劳动组织，减少窝工浪费，实行合理的奖励制度；加强劳动纪律，压缩非生产性用工与辅助用工，严格控制非生产人员的比例。正确选配和合理利用机械设备，尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过全面施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率。同时加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，并避免造成机械设备的闲置。加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械使用费用。三是降低施工管理费用。施工管理费中开支较大的是管理人员工资、差旅费与业务招待费。项目开始实施时，根据施工预算及工期要求，制订出费用开支计划，对每一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。精简管理人员，严格出差审批手续。严格控制业务招待费用的支出，实行事前报告和事后审批制度，以达到降低管理费用开支的目的。 b、项目施工完成后这一环节。及时办理竣工验收，编制工程竣工决算，按照施工合同规定的时间办理决算送审。对于设计变更部分或因业主原因导致的停工损失、场地狭窄而发生的材料倒运费等费用等及时进行现场签证，追加合同价款办理工程结算，确保取得足额结算收入，加速竣工工程款的收取。其次，在工程保修期内，项目经理部根据实际工程量，合理预计可能发生的维修费用，并制定保修计划，以此作为保修费用的控制依据。根据实际情况，项目部可委派专人或由就近施工的人员代管，尽量节约开支。二、事故应急预案为了最大限度地减少或消除施工或工作中可能发生的职业健康安全紧急情况或意外事故所造成的损失，项目部特意制定了相关应急情况预案及处理程序。1、主要应急事件(1)高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等造成的人员伤亡：(2)火灾、爆炸事故；(3)集体食物中毒与中暑、施工中毒与窒息事故：2、应急事件预防及处理程序(1)火灾事故应急在施工现场和工作场所配备足够的灭火器、消火栓、砂箱、灭火铲、担架等，在施工场地中有明显标识。工地供水管兼作消防水管，其供水量必须满足消防要求，在施工组织设计中予以明确。施工中要保持供水正常，必要时应设置消防水池。施工道路保持通畅，工地安全员要随时检查并做好记录。应急小组组织义务消防队进行消防演练和培训，使之获得基本的消防知识和技能。(2)人员伤亡事故应急 施工现场配备备急救箱1─2只，内置急救包等外伤急救医疗卫生用品及消炎镇疼药材。施工前对工程所在地120急救中心、就近医院、伤科医院等就近医疗机构地点、交通线路、联系电话了解清楚，打印张贴在安全宣传栏上。培训：项目部对进场员工尤其农民工，要认真细致地进行安全培训，做好三级安全教育，认真讲解“发生紧急情况急救措施和报告办法和“本岗位预防事故的办法”，并做好记录。项目部为员工购买意外伤害保险。急救程序：急救小组组长／副组长在第一时间内赶赴现场，就地组织员工及时抢救伤员至安全地带。工地救护员对重伤员进行止血急救措施，全部伤员立即转送医院诊断救护。对伤亡人员立即转送医院，请求医疗诊断，提出结论。现场警戒：保安人员在第一时间内到达现场，负责警戒，保护现场，阻止一切无关人员进入，以等待调查。报告和沟通：项目部应立即向主管部门书面报告人员伤亡情况。请求协助。项目部按当地政府和上级主管单位规定做好伤亡人员家属及善后工作。恢复生产：在应急领导小组主持下，应急领导小组其他相关成员和项目应急小组共同进行事故调查，经现场照相、访问、提取物证后，写出事故调查报告，并报告上级主管部门及政府相关部门。应急小组调查结束后，可以发出生产指令。应急小组召开员工大会，通报事故情况，总结教训，采取纠正和预防措施，提出下续工作的安全生产目标。 (3)集体食物中毒与中暑、施工中毒与窒息应急项目部对全体进场员工进行安全教育和培训，认真贯彻项目部相关规章制度。宿舍卫生：工地员工宿舍通风良好，配置电扇，并保持清洁卫生，符合地方和企业文明施工要求。项目部定期检查，并做好记录。食堂卫生：员工食堂管理应满足国家、地方职业健康安全有关规定和文明施工要求。分公司、项目部定期检查，并做好记录：应急程序急救报告：如果项目施工处发生集体中毒／中暑事件，事发点员工应在第一时间内报告项目部应急小组，应急小组有关成员应在第一时间内到达现场组织处理。中毒／窒息人员救治：应急小组应迅速将食物中毒、施工中毒与窒息人员转送医院救治，必要时求助120急救中心，请求救护车转送病人。中暑人员救护：应急小组迅速将中暑人员护送至阴凉地带，服用防暑药品，平卧休息，食堂熬制防暑饮料送到救护现场；重症人员则立即送医院救治。发生集体食物中毒事件后，应急小组应组织调查中毒原因，采取纠正和预防措施，必要时请求局医院或当地医疗机构牵头作医疗鉴定和调查。(4)自然灾害应急气象信息的收集：暴风和暴雨季节，项目部均应设专人收集气象信息，做好记录，并张榜公布。 生产生活设施检查：如刮暴风，项目部要对生产生活临设进行加固处理，同时清理场内外排水沟道，保持畅通。暴雨期间尽可能不安排混凝土连续浇注作业，如果施工必须，则应做好防雨措施(如随浇注随复盖)和施工缝设置预案。应急程序：用电管理：暴风和暴雨期间，要加强用电管理。期间除了必须的生活用电外，工地实施用电管制，任何人未经批准不得启动电源。人员疏散：特大暴风、暴雨期间，工地停工，人员有组织的疏散到安全住地。第九章其他应说明的事项l、加强技术质量管理，避免返工损失（1）本工程关键岗位和工序由技术人员担任工班长，在每一道工序作业前进行技术交底和进行岗前培训，并编写作业指导书，使管理技术标准化。（2）提高职工的操作能力和工作效率，推行岗位承包制，确保工程质量。发挥技术保障和岗位承包制的作用。（3）在施工过程中要全面熟悉和深刻理解设计要求和技术标准，准确掌握施工规范和验收规范，严格按标准施工，做到开工必优，一次成优。（4）强化质量意识，建立完整的质量保证体系，认真贯彻和执行IS09001质量标准，对工程全过程实行全面质量管理。2、加强安全管理，杜绝安全事故造成的损失 建立健全安全工作，严格执行安全操作规程，在施工中由一名项目副经理负责安全工作，在施工期间主动解决好施工与当地居民生产、生活之间的矛盾，落实安全生产责任制，检查监督安全生产各项措施执行的情况，排除各项事故苗头，创造安全生产的良好环境，及时查、堵各类事故隐患，杜绝安全事故引起的各种经济损失，降低工程成本。 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上　　区长 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程晓龙各位代表：　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。　　一、2015年及“十二五”时期主要工作回顾　　2015年是“十二五”规划的收官之年。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，扎实推进改革创新、稳定增长、转型升级、改善民生、依法行政等重点工作，全区呈现经济趋稳向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。　　——区域经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值960亿元，下降3%，绝对值居全市第一；服务业增加值321亿元，下降0.7%；一般公共预算收入90.5亿元，下降26.4%，绝对值居全省第一；固定资产投资503.3亿元，下降28.3%；社会消费品零售总额573亿元，增长6%；出口总额21.38亿美元，增长4%，绝对值列全市首位；城市居民人均可支配收入36360元，增长6.5%。　　——重点区域建设全面提速。中德装备园、中法生态城、铁西金谷“一园一城一谷”产城融合、东西互动的发展格局全面形成。中德装备园10平方公里起步区建设全面启动，中德园成为国务院批复的首个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略平台、“中国制造2025”与“德国工业4.0”战略对接合作的重要载体。中法生态城规划建设、征地拆迁和招商工作全面展开。铁西金谷成为全市生产性服务业“三大战役”的主战场。新民屯、四方台、长滩三镇合署办公，西部新城建设全面启动。现代建筑产业实现产值294亿元，占全市建筑业总产值三成以上。全年收储土地1042公顷，出让土地149.6公顷。全区整合整理土地72宗。区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应开始凸显，新华印刷、红梅味精等地块接连热拍，华润、龙湖等地产商成功摘牌，铁西迈入“新地产时代”。　　——重大项目建设顺利推进。全区3000万元以上新开工项目101个、竣工项目92个。40个市重点项目全部开复工，完成投资241.4亿元。宝马发动机、沈阳冶金机械、东方银座铂尔曼酒店、嘉泰工业装备博览城一期等项目竣工或试生产，华润万象汇正式营业，辽宁奇辉电子、金谷科技园公共服务平台等项目上线运营，新加坡智能物流、澳大利亚工业地产、纽卡特行星减速机等项目加快推进，宝马研发中心、库卡机器人工程示范中心、积水潭医院、兴华地下商业城等项目开工建设，中德工业4.0战略合作暨中德企业创新中心、美国江森启停电池、富士康汽车零部件等项目签约落地。同时，积极争取国家省市政策、项目和资金支持，全年争取支持资金16.4亿元，其中老工业基地搬迁改造项目获批国家资金5897万元。　　——对内对外开放成效明显。成功举办“沈阳—慕尼黑装备制造产业推介会”、“辽宁省—巴登符腾堡州装备制造产业合作推介会”，并在法兰克福设立中德装备园代表处。举办了德国企业沈阳行、中德并购论坛等招商活动。德国莱玛特高精度光电子设备、法国电力集团基础设施建设、日本IHI株式会社农机生产基地等50余个项目加快推进。西门子互联交通研发中心、德国劳仕领汽车注塑件等项目签约落地。北方重工盾构机代表我国同类产品首次打入南美市场。华利能源并购加拿大风电母线、沈阳和平子午线轮胎收购英国KRT公司等3个海外并购项目顺利完成。外贸出口势头良好，沈鼓集团、三一重工出口分别增长3.2倍和3.1倍。　　——改革创新取得新突破。整合行政机构，将发改局与科技局合并、昆明湖与西三环合署。落实大部门监管体制，成立市场监督管理局。组建两区行政审批局，启动企业投资项目管理体制改革试点工作，审批时限由120天减至30.5天，缩减74.6%。积极开展简政放权工作，承接省市下放的303项行政职权。建立权责清单制度，减少行政审批事项1258项，“三证合一”工作经验在全省推广，“一照一码”登记模式全面实施。成立城区、工业、服务业、外商投资4个企业服务中心。国企改革稳步推进，北方重工与中建材签署联合重组合作协议，沈鼓集团上市通过证监会初审，机床集团与社会资本组建混合所有制企业，华岳外贸等8户企业转制评估审计工作进入尾声。国资运营成效明显，国资收益实现13.3亿元。三生制药在香港上市，金昌蓝宇、递家物流、万合胶业等企业在新三板上市。企业自主创新能力不断提升，沈鼓集团10万空分装置、特变沈变换流变压器、北方重工镁合金成套设备等新产品打破国际垄断。沈阳铸造研究所获评国家重点实验室。税改工作成效明显，42户企业完成“营改增”。　　——城乡面貌不断改善。投入28亿元，实施各类城建项目442项。新建改造道路41.4公里。迎宾路高架桥、开发大路跨化工园铁路桥、中德大街一标段、开发22号路宝马铁路专用线下穿桥等重点工程竣工通车，浑河四街、中德大街二标段、地铁九号线铁西段、中法大道等建设工程加快推进。北一路、保工街等“三横两纵”快速路网建设全面启动，北一路快速路管网排迁工程完工。铁西金谷二号路、三号街竣工通车。嘉泰工业博览城电力配套等工程按期完工，铁西新城地下综合管廊、220千伏高花变电站等重点配套工程按期推进。建大公交港湾投入使用。全面推行城市网格化管理，集中整治占道经营、露天烧烤等城管顽疾，我区道路交通秩序整治经验在全市推广。对铁西金谷、沈新路实施绿化景观提升工程。全年植树42万株。大力实施“蓝天碧水”工程，完成50台大型燃煤锅炉达标改造工程，拆除联网或取缔燃煤锅炉62台。沈化、东药搬迁及土地污染治理工作有序推进。　　——各项社会事业全面进步。勋望北校新教学楼投入使用，春晖学校综合楼等11个新建项目按期推进，五十三中学北教学楼等36个维修改造工程如期完成。公办普通高中标准化建设全部完成。农村中小学校车实现安全监管全覆盖。我区被列入国家特殊教育改革实验区。基层医疗服务体系不断完善，卫生信息化平台一期建设基本完成，长滩、新民屯卫生院主体完工。打造了森林体育公园，新建文体广场22处，改造街道(社区)文化站(室)11个，社区书屋实现全覆盖。社会保险扩面工作进展明显，42381名被征地农民纳入市级养老保险统筹。采取国资划拨、租赁、资源整合等方式，全面完成15个未达标社区办公用房改造任务。新建社区老年人日间照料站7个、区域性居家养老服务中心1个、助残阳光工场1个，完成残疾人家庭无障碍设施改造165户，为2283名一级重度残疾人办理意外保险。城镇实名制就业达到4.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭继续保持动态为零。实名制扶持创业带头人647人，带动就业7882人。扎实推进安居工程，安置居民3400户。年初确定的42项为民办实事工作全面完成。　　——新农村建设取得明显成效。加强农业基础设施建设，完成设施农业建设450亩。5个街镇26个村的农民土地承包经营权确权改革工作进展顺利。稳步推进7个宜居示范村和42个达标村建设，朴坨子村荣获全市最佳村镇环境改善奖。投资2780万元，实施农村饮水安全工程，农业水利设施建设全部按期竣工。全区新增造林面积1605亩。　　——政府自身建设进一步加强。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，全年办结人大代表建议230件、政协委员提案204件，办复率100%。坚持依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。认真贯彻新《预算法》，全面推行预决算和“三公”经费公开。完成“六五”普法工作。社会治理水平明显提升。我区信访稳定工作经验在全市推广。社会治安综合防控体系日益完善，安全生产、消防安全以及交通安全、食品药品安全工作不断加强，各类安全事故得到有效预防。　　与此同时，国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进，对口支援工作成效明显，民族、宗教、外事、侨务等方面工作也取得了新的成绩。海关、检验检疫、银行、保险、交通、供电、供水、供气等驻区单位积极参与铁西建设，为全区发展做出了积极贡献。　　各位代表，2015年全区工作取得的成绩，标志着我们“十二五”期间各项工作取得了积极进展。回首“十二五”，铁西老工业区向全面振兴迈出了坚实步伐，其成果突出体现在四个方面。　　结构调整不断加快，产业规模和实力进一步壮大。两化融合带动传统产业改造升级。装备制造业占工业比重达到77.2%，支撑作用进一步增强。现代建筑产业园入驻企业210余家，工业增加值达到635亿元。服务业层次和水平实现跃升，现代服务业占服务业比重达到34.1%。农业现代化加快推进，设施农业和高效特色农业比重达到8%。　　改革创新不断深化，对内对外开放进一步扩大。以综合配套改革为统领，行政管理体制、国资国企等领域改革有序推进。大力实施创新驱动发展战略，71项产品具有国际竞争力。非公经济、外向型经济蓬勃发展，在我区直接投资的世界500强企业达到56家，实际利用外资、外贸进出口额连年名列全市第一。5年累计实际利用外资44.7亿美元、外贸进出口总额158.4亿美元，分别是“十一五”时期的2.2倍和1.6倍。　　城市功能持续完善，综合承载力进一步提高。5年累计投入城建资金161亿元，道路、桥梁、铁路专用线、电力管网、绿化等重大基础设施建设工程如期完工，城市综合交通网络日趋完善。环境保护和节能减排任务如期完成。我区成为全国城市环境总体规划编制试点和国家生态工业示范园区。　　社会建设扎实推进，人民生活进一步改善。城乡居民收入逐年提高，2015年城市居民人均可支配收入是2010年的1.8倍。社会保障体系不断完善，累计发放低保金3.4亿元。就业、就医、就学、居住等民生工程扎实推进，全区人民更好地享受到振兴发展成果。我区荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国科技进步示范区、全国义务教育发展基本均衡区等荣誉称号。　　各位代表，过去五年铁西取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我代表区政府，向人大代表和政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻区部队官兵和中、省、市直企事业单位，向关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少困难和问题，政府工作还有不足和差距。一是经济下行压力巨大。工业企业订单不足，效益下滑。项目储备不足，投资拉动作用减弱。传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限。二是改革创新力度还不够大。简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。国有企业股份制改革有待进一步加快。三是公共服务资源配置仍不均衡。涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。四是政府职能有待进一步转变，个别部门干部的精神状态、能力素质和工作作风还不适应加快复兴振兴的新要求。对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。　　二、“十三五”时期全区目标任务和2016年重点工作　　各位代表，“十三五”时期是全面创新改革的攻坚期，也是铁西复兴振兴的关键期，更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有。我们必须审时度势，因地制宜，实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对挑战，保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面。　　根据国家、省市“十三五”总体安排，按照区委“十三五”规划建议，区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。　　“十三五”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个着力”总体要求，主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实“四个全面”战略布局。按照区委十一届十次全会部署，以区委“48字发展思路”为统领，抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和全面创新改革实验的重大机遇，深化体制机制改革，实施“互联网+”行动计划，保增长、调结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续发展。　　“十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：建成国家先进装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地，实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会。今后五年，地区生产总值年均增长7%左右；城市居民人均可支配收入年均增长7.5%；农民年人均收入增长10%。　　“十三五”期间经济社会发展的重点任务是：　　——全面提升综合经济实力。坚持创新驱动发展战略，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。推进“一园一城一谷”建设，加快推进产业高端化、智能化进程。推进工业、服务业、农业融合发展，逐步扩大区域经济总量，提升发展质量，保持经济中高速增长常态化。　　——全面推进创新改革。推进全面创新改革试验，深化经济领域、社会领域和农村领域改革，加快行政审批改革，进一步简政放权、优化服务，打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试验的排头兵。　　——全面优化城乡发展环境。贯彻落实全国城市工作会议精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三横两纵”等快速交通网络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优区。加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治，加快浑河西峡谷、细河U谷、宝马公园等生态景观工程建设。严格环保执法，严肃查处环境违法行为。发展绿色交通，加快新能源汽车推广应用。扎实推进宜居乡村建设，建成一批宜居示范村。　　——全面提高人民生活水平。坚持教育优先发展，不断提升教育均衡化水平。增强基本医疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生育政策落实工作。完善覆盖城乡的公共文体服务体系。健全社会保障和救助体系，深入实施安居工程。实施精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。　　各位代表，2016年是“十三五”开局之年。当前，铁西又站在了新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快复兴振兴的有利条件。国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全面创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势，都为铁西开辟了新的更大的空间。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识，切实抓好各项工作的落实，把铁西的事情办得更好，把我们的家园建设得更好。　　2016年经济社会发展主要预期目标是：按可比口径，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城市居民年人均可支配收入增长6.5%。　　2016年，我们要重点抓好以下几个方面工作。　　(一)全面推进创新改革，增强区域发展活力　　转变思想观念，破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向和着眼点，扭住关键，精准发力，着力构建富有创新活力的体制机制，不断探索符合铁西发展实际的新路子。　　深化行政管理体制改革。优化政府机构设置，推进委办局、街道(镇)、社区(村)合并合署，精减机关工作人员，提升政府服务效能。增强省市下放职权的承接能力，优化审批机制，再造服务流程，压缩审批时限，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的区域环境。创新监管机制和方式，建立联合监管机制，加快建立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合，统一监管标准、程序、原则和目标。健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市场监管体制。按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革。　　深化经济领域改革。探索创新“一园一城一谷”体制机制运行模式，推行园区“智慧管理”，形成与国际接轨的管理体系。探索与“德国工业4.0”有效衔接模式，推进装备制造业向智能、高端化迈进。推广“互联网+”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设。以管委会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产，推动资产向资本转化，提升全要素生产率。深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留问题，探索“壳企业”退出机制。大力发展混合所有制经济，支持重点企业跨行业、领域、区域战略重组。抓紧落实北方重工与中建材重组的具体工作，推动沈鼓集团上市融资。加快财税改革，优化税收结构，大力引进金融、保险、总部等税源。加强金融创新，推进金融服务改革。创新融资方式，优化政府与社会资本合作模式，减少债务负担，促进产业金融与金融产业深度融合。推进投资模式创新，借鉴先进地区“PPP”经验，推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模式。通过体制机制创新，加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解决技术、资金、市场等方面的问题。　　深化社会领域改革。推进教育综合改革，创新教育分级管理体制，完善教师管理制度，构建现代学校制度。推进健康铁西建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善公共文体服务体系，推动文体资源城乡均衡配置。加快社会保障综合配套改革，解决困难企业职工医疗保险问题，继续探索解决被征地农民安置及养老保险问题的有效途径。探索智慧城市建设模式，加快推进首批20个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区。健全创业服务机制，建设铁西创业大街。　　深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，继续做好土地确权工作。构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权改革试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企业有序流转。健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制。　　(二)做优重点空间，打造区域发展的战略增长极　　按照区域发展总体战略，精心推进“一园一城一谷”开发建设，进一步拓展空间、挖掘潜力，用新空间、新动力、新潜能推动区域经济协调可持续发展。　　重点抓好中德装备园建设。制订并实施园区建设三年推进计划。以智能制造为园区发展重点，推进纽卡特工业机器人行星减速机、富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目开工，促进瑞典ABB机器人工程中心、中德工业4.0科技城、中德双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地，推动德国商会沈阳代表处入驻铁西，力争引进德资等企业30家以上。创新园区开发建设管理模式。以中德大街建设为牵动，加快拓展中德大街两翼、宝马公园东侧、浑河西峡谷周边等区域发展空间，推进市政、绿化、生态等基础设施建设，完善配套服务功能。抓住园区建设方案获国务院批复的契机，组织一系列高水平的园区推介和投资促进活动，着力打造国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。　　重点抓好中法生态城建设。制订园区控规及三年发展计划。采用低碳、节能、环保模式建设国际社区、国际学校及商业中心等生活服务设施，加快积水潭医院和启工二校中法校区建设，打造法式滨水生态生活区。完善基础设施，推进“五横六纵”路网建设。扎实推进征地拆迁工作。建设中法生态公园。加快华夏幸福基业的中法会堂和法国小镇中心项目，推进中南世纪城三期、岚祥地产等一批房地产、商业项目建设，启动中南世纪城创业孵化基地，引进总部经济，争取承办法语联盟考试中心项目，建设集商务会展、教育科研、金融服务、休闲旅游等功能于一体的产业新城。　　重点抓好铁西金谷建设。持续放大区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应，加快金谷生产性服务业集聚区发展，全面实施再工业化和后工业化战略，精耕细作，搭建电子商务、智能物流、研发设计、结算服务等平台，确保创新大厦竣工入住、总部基地项目全面开工，发挥国家级生产性服务业集聚区的示范效应。推进大众创业、万众创新，形成一批双创企业，打造一批双创平台，建设一批融资平台。积极探索金谷建设融资新模式，启动薄板厂、东洋制钢地块开发建设。积极推进金谷地区物流企业搬迁和土地收储工作。进一步加快基础设施建设，完善金谷地区路网，打造金谷周边快速交通体系。　　(三)加快招商引资，促进外向型经济发展　　充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，不断优化利用外资结构，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。　　加大招商引资力度。围绕“一园一城一谷”建设，精心包装策划一批重点招商项目，大力发展项目经济。有针对性地开展洽谈和推介活动，真正使项目成为拉动经济增长的重要载体。围绕“十三五”规划确定的产业发展方向，梳理、包装一批战略性新兴产业、重大装备专项、智能装备专项、老工业区搬迁改造等重大项目，争取更多的政策资金支持。　　加快重大项目建设。全年实现3000万元以上新开工项目80个、竣工项目70个、签约落地项目50个，确保120个续建项目按期复工。加快宝马发动机工厂和研发中心等一批工业项目建设。加快推进兴华南街地下商业城等一批服务业项目建设。　　提升对外开放水平。积极引导企业参与“一带一路”战略和中韩自贸区建设，鼓励特变沈变、沈鼓集团、北方重工、北方交通重工、远大集团、机床集团以铁西组团方式，设立境外工业园区和海外生产基地。全年力争实现出口创汇22.4亿美元。　　深入贯彻落实国务院28号文件，认真做好“三争取”工作。依托沈阳博林特电梯军民融合公共服务平台建设及产业化建设项目，争取国家军民融合发展示范园区政策。在国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式，争取电子商务试点服务外包示范区政策。继续抓住重工街老工业区搬迁改造契机，争取国家相关政策，全面推进老工业区搬迁改造项目。　　(四)转变经济增长方式，不断壮大区域经济总量　　坚持工业立区、“壮二活三”发展战略不动摇，优化存量，扩大增量，推动传统产业优化升级，提升产业丰厚度，加速向产业链高端攀升。　　做强装备制造业。依托装备制造业聚集区“92125”发展规划，加速制订与之配套的三年推进计划。提高智能制造水平，打造“中国制造2025”与“德国工业4.0”合作试验区。重点推进轨道交通、机器人与智能制造、新能源、现代医疗等领域装备制造发展。推进两化融合，实施智能化制造三年行动，推动机床集团、特变沈变等企业实施智能制造试点示范工程。通过政府搭建平台、市场化运作，引导支持沈鼓集团、远大集团、特变沈变、沈阳电力机械等企业，加快组建核电装备制造产业联盟，不断开拓国内外市场。加强企业科技创新，鼓励优秀企业研发机构申请组建国家级、省级重点实验室及工程技术研究中心，推动工大科技园、三一科技园、东软公共服务平台等科技创新服务平台建设。　　做优化工产业。推动米其林、普利司通、东药、沈化等重点项目的搬迁改造和扩产升级，加快和平轮胎二期智能化改造和三聚凯特三期新环保产品改造。选择高技术含量、高附加值、高税收、低安全风险、低污染的“三高、两低”项目入区，推进正新轮胎、泉恩集团、长兴化工、中化集团新材料基地等重点项目尽快落地。加快化工园智慧环保、VOC综合治理、工业污水点源治理等项目建设，推进化工园作为国家唯一环境控制规划试点单位的环保工作。　　做大现代建筑产业。推进远大科技园、盛西尔建筑产业化基地、中铁十八局现代建筑等项目建设。促进北京五洲东北总部、北方重工与德国沃乐特合作等项目尽早落地。做强做优中南建设、中辰钢构、日本积水、洛菲尔建材等产业化配套生产企业。推进住宅产业化示范项目建设。　　做实现代服务业。加快推动城区服务业转型升级，大力引进总部经济，发展金融产业，不断壮大税源，提升服务业档次和水平。依托金谷科技园，借助区委、区政府、区政协等机关西迁的经济拉动优势，完善泛金谷地区功能，促进生产性服务业与制造业融合发展，推进企业由单一制造型向制造服务型转变。支持骨干企业进一步拓展电子商务领域，推动嘉泰工业博览城、特变电工等电商平台和晋亿物流、兵工物流等第三方物流企业与工业企业对接。以工业博物馆、开发区工业园区、都市农业观光带为载体，大力发展旅游产业，优化旅游线路，繁荣旅游市场。　　做精现代农业。全面加快西部新城建设，发展“沈盘线”经济带，提升农业生产经营规模化、集约化水平，促进城乡均衡发展，形成东西互动、竞相发展的新格局。抓好农业生产，做好粮食增收工作。积极推进“盛京驿站”和沈阳高花谷源都市农业庄园建设。启动浑河堤坝南移工程，加快宝马采砂生态恢复工程，加快西峡谷橡胶坝护堤工程。实施细河防洪治理工程，做好水资源及河道管护工作。　　(五)加强城市建设与管理，进一步优化发展环境　　按照中央“五个统筹”的城市工作思路，完善城市基础设施，增强城区承载功能，强化城市管理，提高城乡环境质量，打造绿色生态宜居城区。　　完善城乡基础设施。积极推进中央大街跨浑河桥、地铁九号线铁西段等重点交通工程建设，加快浑河4街、开发22路等路网建设。全面完善城区快速路网，打通兴顺南街、卫工南街等重点街路，确保沈辽路快速路二环至三环段开工建设、北一路快速路竣工通车。加大城市地下管网改造力度，推进铁西新区综合管廊建设、化工园地下管网整体改造工程。加快电力基础设施建设，启动66KV德胜变电站扩建工程，完成220KV高花变电站建设。加强热力基础设施建设，实施中德园起步区、细河新城热源项目建设。推进“海绵城市”建设，提升应对内涝积水危害能力和水资源利用效率。　　加强城市精细化管理。提升城市精细化、数字化、动态化管理水平，打造整洁美丽的市容环境。深入开展地铁口、专业市场周边、老旧小区、城乡接合部等重点区域的集中整治，加快实现市容环境提档升级。实施仙女湖公园、劳动公园改造提升工程。稳步推进城区雨污分流改造工程，实施建设大路、兴工街等街路维修改造工程，提升北一路、重工街等重点区域亮化水平。进一步提高道路清扫、除运雪的机械化水平，积极做好绿色除运雪工作。全面加快供暖、给排水等信息化平台建设。推进公交港湾建设，实施道路渠化改造工程。　　打造绿色生态环境。深入实施“蓝天碧水”和“水污染防治行动计划”，全力推进污染治理设施升级改造、拆除联网和清洁能源替代工程。推进沈西垃圾焚烧项目建设。加快三环内20吨以下燃煤锅炉拆除工作，实施惠天热电建业热源厂等锅炉房联片供热工程，确保完成治污减排任务。积极推进浑河、细河、浑蒲灌区沿岸综合改造工程和卫工河水系治理。推行医药化工企业智慧管理模式，全面提升工业园区环保水平。加强镉污染土地管控和利用，启动污染土地苗圃建设。加快新型城镇化步伐，进一步完善农村道路、绿化、电网、通信等基础设施。加强农村环境连片整治和宜居乡村建设，改造农村公路40公里，建设宜居达标村12个，实施农村生活垃圾常态化管理，不断改善绿色生态的宜居环境。　　(六)大力发展各项社会事业，促进社会全面进步　　加大公共财政向民生倾斜力度，不断完善公共服务体系，优化公共资源配置，提供更优的公共服务产品，保民生、兜底线，切实让群众共享改革发展成果。　　优化教育资源配置。坚持教育资源向农村倾斜，深化“一园一城一谷”集团化办学工作，提高教育优质均衡化水平。扩增学前教育公办学位，加大校长、教师交流力度，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质水平。加快学校标准化、信息化、现代化建设，完成77所学校数字校园建设。投入1.8亿元，启动光明二校教学楼等7个新建项目，加快推进勋望小学燕塞湖校区等9个续建项目，实施中小学操场等19个维修改造项目。　　完善医疗卫生服务体系。继续推进卫生基础设施和卫生信息化平台建设，完善基层医疗服务网络。实施居民健康管理工程，推进家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。加强与优质医疗资源合作，提升基本医疗和基本公共卫生服务能力，缓解群众看病难、看病贵问题。稳妥做好生育政策调整落实工作，促进我区人口长期均衡发展。　　加快文体事业发展。发挥文体场馆综合效益，探索文体设施社会化服务和市场化发展新模式，促进文体产业发展。实施文体设施提升工程，加快森林体育公园扩建，推动公共文体设施向社会开放。扩大城乡文体活动阵地，推动文体资源向农村倾斜。发展工业旅游，推进红梅文化创意产业园建设，支持群众性文体社团建设，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求。　　提升社会保障能力。做好社会保险扩面工作，推进被征地农民养老保险纳入市级统筹工作。不断完善社会救助体系，加大对特定人群、特殊困难的精准帮扶力度，逐步减少贫困人口。加强创业就业工作，新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态保持为零。引入社会力量参与养老服务。新建老年人示范性日间照料站16个。稳妥实施棚改工程，采取购买商品房的方式，完成马贝、沈辽路北一巷等棚改项目。投入2600万元，对弃管房进行统一维修。加强物业管理工作，探索物业管理服务新办法，推行社会化、专业化物业管理模式。确保完成好农村危房改造等各项为民办实事工作。　　(七)加强政府自身建设，提高社会治理能力　　坚持依法行政，规范行政行为，促进法治政府建设，确保行政权力运行更加规范、高效、透明。　　强化行政监督。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，密切与工、青、妇等群团组织的联系，推进政府决策的科学化和民主化。　　建设法治政府。深入开展法制宣传教育，强化对行政权力的制约和监督，依法履行政府职能，全面推行政务公开，着力提高依法行政水平。进一步规范行政行为，营造诚信社会氛围，进一步增强政府公信力。强化市场监管职能，规范市场经济秩序，保障经营者和消费者合法权益，努力营造良好的市场环境。　　转变行风政风。深入落实“三严三实”要求，进一步转变工作理念和工作作风，增强行政执行力，打通服务群众的“最后一公里”。坚持从严治政，全面落实廉政建设责任制。充分发挥行政监察和审计监督的作用，努力从源头上预防腐败。强化公务员队伍的教育与管理，打造廉政勤政的公务员队伍。　　维护社会稳定。依法规范信访秩序，逐步解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。完善立体化社会治安防控体系，加大对各类违法犯罪的打击力度，强化重点区域的综合整治，切实维护公共安全。加强安全生产、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等工作，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。　　各位代表，新的目标催人奋进，新的机遇时不我待，新的责任不容懈怠。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全区人民，励精图治，开拓进取，共同谱写全区人民美好生活的新篇章！2016年通化东昌区政府工作报告2016年东昌区政府工作报告 ——2016年1月5日在通化市东昌区第八届人民代表大会第五次会议上区长王慧各位代表、各位委员：现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。一、“十二五”及2015年工作简要回顾五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠和带领全区人民，按照既定目标，保持战略定力，勇于担当进取，奋力攻坚克难，各项事业呈现新局面，东昌发展迈入新阶段。同时，我们也经历了未曾预判的困难和挑战。纵观整个“十二五”，尤其是近两年，宏观形势复杂严峻。从全球看，世界经济始终处在金融危机后的深度调整期，复苏乏力；从全国看，国民经济告别30多年来的高速增长，“三期叠加”阵痛持续加深，多重困难和挑战交织；从全省看，东北老工业基地因体制和结构性等诸多矛盾，经济出现“断崖式”下滑，跌落到全国增速最低行列。面对这种形势，区委、区政府积极适应新常态，努力应对新挑战，集中精力稳增长，总体上保持了全区经济社会“稳中有进”的基本面。预计“十二五”末：全区地区生产总值实现144亿元，同比增长7%，五年增长1.6倍，年均递增10.2%；全口径财政收入完成15.54亿元，同比增长0.1%，五年增长1.8倍，年均递增13.2%；地方级财政收入完成6.1亿元，同比下降17.2%，五年增长2.1倍，年均递增16.4%；社会消费品零售总额实现109亿元，同比增长12%，五年增长3.1倍，年均递增25.8%；城镇居民人均可支配收入达到28437元，同比增长6.5%，五年增长1.7倍，年均递增11.2%；农民人均纯收入达到13730元，同比增长7%，五年增长1倍，年均递增14.8%。五年来，全区经济社会主要取得了以下成绩：——有效投资取得新成效。持续开展“项目建设年”活动，切实抓好招商引资和项目建设，不断增强发展后劲。累计引进各类项目1747个，实际到位资金648亿元，引进省外资金342亿元，实际利用外资1.8亿美元；累计开工建设项目940个，其中亿元以上项目273个，完成固定资产投资630亿元，年均增长13.2%，持续保持了两位数增长。万通药业国家生物产业基地核心区、石油机械异地扩能改造、百泉保健食品等一批重点项目相继竣工达产。——结构调整迈出新步伐。三次产业比由1:37:62调整到2:36:62。农业经济稳步增长。设施农业、高效农业、品牌农业加快发展，国家级农业产业化示范基地、省级农产品加工示范区落户东昌，预计2015年农村经济总收入实现37.8亿元，年均增长10.8%。工业经济平稳运行。累计实施工业项目510个，完成工业固定资产投资280亿元，其中技改投资180亿元。2015年，全区实现规模以上工业总产值152亿元、增加值49亿元、利润8亿元，同比分别增长11.7%、7%和10%。民营经济快速发展。全区民营企业达到1919户，个体工商业户超过20000户；实现主营业务收入657亿元，同比增长12%，比2010净增466亿元；民营经济财政贡献率达到92%。——产业发展呈现新动能。医药健康产业保持逆势增长，对经济拉动作用明显增强。全区医药企业发展到18户，其中规模以上医药企业13户。2015年，全区规模以上医药行业实现工业总产值88.3亿元，同比增长13.2%，占规模以上工业总产值的58%；完成销售总额68亿元，同比增长13.9%；实现利润4.9亿元，同比增长13.6%。商贸服务业快速发展，成为城区经济的重要支撑。商贸服务业主营业务收入占GDP比重达到58%，在全区纳税超百万企业中，商贸服务业纳税比例达40%以上。全区限上商贸流通企业发展到92户，欧亚、中东、义乌等商贸龙头项目落户运营，江南商圈洼地效应逐步显现，在引导消费、集聚人气、提升产业层次上发挥了重要作用。健康养老产业、食品保健品产业和镁合金、钾长石新型材料产业加快发展，将会形成新的经济增长点。——乡村面貌实现新改观。累计投资9亿元，实施新农村建设项目536项。农村基础设施建设取得历史性突破。投资8000万元实施通天河、金厂河、保安河、二密河等重点水利工程，新建堤防14000延长米，整治河道9000延长米，新建饮水工程32处；投资8400万元，建设农村公路107公里、国防路30公里，桥梁66座。农村环境卫生综合整治“三年攻坚行动”全面完成，主要街路常态化保洁面积达390万平方米。重点村镇建设成效显著。金厂镇被列为全省首批城镇化建设示范镇、省级生态镇，并入选全国“美丽乡村”创建试点乡村，进入全国重点镇行列；龙头村晋升为省级生态村，夹皮村、横道村获批为省级改善人居环境重点村。环境保护和生态建设取得明显进展，提前两年完成减排任务。——社会和民生事业获得新发展。克服财政增支减收压力，保障社会事业建设和民生福祉。累计投入8800万元改善办学条件，新建、修缮校舍3.1万平方米，硬化学校操场10个，铺设塑胶运动场8个，校舍楼房率达到93%，教学设施设备达到省定标准，办学条件实现基本均衡。累计投入6000万元发展医疗卫生事业，新建金厂镇卫生院和区妇幼保健院，改造骨伤医院，建成9家标准化社区卫生服务中心和20家标准化村卫生室，基层医疗卫生服务机构和基本药物制度实现全覆盖。投入1100万元加强文体基础设施建设，建成农家书屋18个、省级农村文化大院14个、体育健身路径40套、体育晨（晚）练站56处。投入14000万元建设村级组织和社区办公用房3.4万平方米。社区办公服务经费由2010年的年均1.5万元提高至15万元，社区干部工资由月均1000元提高至2680元。村级组织运转经费年均达到16万元，实施了基础工资、奖励工资、效益工资相结合的农村干部薪酬制度。民生福祉更加殷实。新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力就业3万人次。改造农村危房3780户。完成棚户区改造590万平方米，分配廉租房633套，近万户城乡住房困难家庭领取租赁补贴4500万元。城镇低保月均达到450元，农村低保年均达到2600元，分别比2010年提高19.4%和11.6%，城乡低保、五保供养和农民养老补助水平超过省定标准。新农合报销上限由2010年的5万元提高至16万元。累计完成社保扩面征缴33400万元，参保人数14800人。事业单位分类改革工作顺利完成。持续开展安全生产排查整改、信访积案化解、社会治安综合治理等专项行动，全区社会形势总体稳定。“十二五”期间我区成功列入国家长白山林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、国家级生物医药产业集聚区规划、省级重点生态功能区规划；荣获全国科技进步示范区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、国家知识产权强县工程试点县（区）、国家公共机构节能示范单位、全国侨务信访工作示范区等荣誉；东昌医药产业园被认定为国家新型工业化产业示范基地，镁制品产业园获批为省级产业园区，东昌包装印刷产业园获批为全省首个包装印刷产业园区，并列为全省重点文化产业园区。2015年是“十二五”收官之年，也是全区经济社会发展最为艰难的一年，面对稳增长、惠民生、防风险各项任务，我们主要做了以下工作：（一）坚定不移抓项目。始终把项目建设作为立区之本、发展之本，深入开展“抓招商、落项目、保运行”攻坚活动。积极“走出去、请进来”，主动对接产业关联度高的大企业、大集团，上海万峰集团龙溪谷健康小镇等477个项目成功签约，其中新引进亿元以上项目17个。全年开工建设项目170个，其中亿元以上项目57个、10亿元以上项目4个。万通药业年产40亿片感通片项目实现主体封顶。紫鑫禺拙药业项目全面完工，部分品种已经投产。红星美凯龙全球家居生活广场项目正式运营。江东老工业区搬迁改造计划启动实施。国家级重点生态功能区项目进入国家发改委评审。（二）全力以赴稳工业。深入推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，全年实施亿元以上工业项目46个，完成投资47亿元。75条医药企业生产线完成GMP认证。方大药业重组改造项目全部完工，万通药业收购北京永定药业顺利完成，百泉食品佳能胶囊和佳能片两个新品种批号已经获批，伟刚木业异地改造等项目建成投产。融资和上市工作扎实推进，与6家银行机构签订银企对接框架协议，积极推进正和药业、盛信保健品、石油化工等企业上市，其中正和药业在北京新三板挂牌。全省首家医药行业知识产权快速维权中心在我区成立。石油化工获批省重点科技攻关“双十”项目。（三）扎实推进美丽乡村和城镇化建设。我区入围全省美丽乡村整体推进县（区）试点，组织开展“美丽村庄、美丽庭院”创建活动，龙头村农家乐、长流村美食街、夹皮村和横道村生态游等特色乡村建设初见成效。持续实施科技强农惠农，我区与吉林农业大学签订战略合作框架协议，乐陶陶菌业被指定为吉林农业大学大学生社会实践基地。对畜禽养殖、屠宰等环节实施有效监管，检疫监督和畜产品质量安全明显提升。市级以上农业产业化龙头企业发展到23户。省级牧业小区发展到43个。完成综合造林1650亩，连续30年无重大森林火灾。金厂镇整镇农村土地确权登记工作顺利完成，确权面积16500亩。通天河防洪景观工程二期和回水堤防工程完工，金厂镇水土保持工程一期顺利实施。全年修建农村公路25公里，桥梁17座。五月花互通立交桥、西昌互通立交桥征收工作顺利推进。金厂镇省级城镇化示范镇建设深入实施。总投资100亿元的上海万峰集团龙溪谷健康小镇项目顺利开工，新龙源生态园等休闲娱乐项目竣工运营，金江花海被评为全省休闲农业三星级示范企业。（四）统筹发展民生和社会事业。教育工作有新提升，教学条件有新改善，以全省第二名的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡检查验收。基层医疗卫生工作成效显著，荣获全国基层中医药建设先进单位称号；全省群众满意乡镇卫生院建设现场会在我区召开，金厂镇卫生院评为全国“群众满意乡镇卫生院”；东昌区妇幼保健院荣获全国计生协会先进单位称号，并被国家医网中心评为全国保健院建设“三个中心”20家试点单位之一。全年新增城镇就业6120人，农村劳动力转移就业7050人次。青年公寓危楼改造完工并已办理入住。434套公共租赁住房顺利完成分配。坚持依法治安，加强网格化管理，进一步落实安全生产责任，扎实开展排查整改和专项整治活动，检查企事业单位5000余户。（五）全面推进依法行政。加快法治政府建设，依法履行职能，不断提升政府自身建设水平。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项48项，全面建立政府权力清单。深化部门预算、政府采购制度改革，推行预算公开，财政管理体制不断完善。加强反腐倡廉教育和执法执纪监察，加大违法违纪案件查处，落实一把手“五个不直接分管”制度，进一步营造了规范有序、勤廉高效的行政环境。加强领导干部经济责任审计、财政预算执行审计和专项审计等审计监督，财经秩序进一步规范。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协委员提案114件，满意和基本满意率100%。顺利通过“六五”普法验收，普法宣传教育和法律服务进一步加强，全民法制观念逐步提升。社区矫正中心建成并投入使用。统计、残联、供销联社、食品安全、防范和处理邪教等工作也都取得了新成绩。各位代表、各位委员，回顾“十二五”，我们在前所未有的困难和挑战中砥砺前行，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向社会各界所有关心、支持东昌发展的同志们、朋友们致以衷心感谢和崇高敬意！各位代表、各位委员，面对新常态、新挑战，政府工作也遇到很多新矛盾、新问题。主要表现是：多数行业产能过剩，企业生产经营十分困难；科技含量高能够支撑全区长远发展的大项目少，发展后劲不足；财政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部门和干部观念不适应、能力不适应，危机意识、进取意识、实干精神、担当精神与群众期待尚有差距。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”及2016年工作安排“十三五”是结构调整、转型发展的重要时期，是全面深化改革的攻坚期，是建成全面小康社会的决胜期。总体看，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，但也可能伴生新矛盾、新风险。我们必须从新常态视角认识发展大局，正视困难、保持定力、主动作为，尤其把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，努力把握好稳增长、调结构、控风险之间的平衡点，确保经济稳步运行。根据区委“十三五”规划的《建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提交本次人代会审议。“十三五”全区主要预期目标是：地区生产总值年均递增7%；财政收入年均递增5%；全社会固定资产投资年均递增12%以上；社会消费品零售总额年均递增8%以上；城乡居民收入与经济同步增长；三次产业比重预期达到1.5：34.8：63.7。“十三五”全区发展战略定位是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照全市“六个一”发展布局，推动绿色转型、全面振兴，着力打造法制、开放、活力、和谐、绿色、幸福、美丽新东昌。一是着力构建“四大功能区”。建设国家重点生态功能区，提升生态文明建设水平；建设吉林东部绿色转型发展先导区，率先发展绿色生态产业，促进产业转型升级；建设国家重要医药健康产业发展区，全力打造医药研发、生产、孵化、物流和中药材种植等产业集群；建设鸭绿江经济带核心支撑区，依托通丹经济带、通化陆港规划建设，打通出海通道，构建东北腹地中心城市。二是着力构建“四大产业体系”。打造以医药产业为核心，食品保健品、健康养老等产业为外延的大健康产业体系；打造现代物流、电子商务、“互联网+”融合发展的大流通产业体系；打造以生态旅游、商贸服务、金融服务、文化创意为主的现代服务业体系；打造以先进仪器制造、新型装备制造、冶金新材料为代表的新型加工制造产业体系。三是着力构建“一核、一区、多园”产业空间格局。以主城区为核心，以东昌经济技术开发区为产业集群发展平台，建设医药产业园、镁合金产业园、钾长石产业园、黄金产业园、健康休闲娱乐旅游产业园、食品保健品产业园、包装印刷产业园、医疗电子产业园、机械加工产业园、现代物流产业园等10个产业园区，打造现代化复合型产业集群。为实现既定目标，必须把握以下原则：第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为第一要务。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地和全省加快东部转型发展、打造医药健康支柱产业、建设南部大通道和通丹经济带战略机遇，推动东昌转型跨越、绿色崛起。第二，必须把解放思想、创新驱动作为强大动力。强化问题导向和短板意识，妥善处理好调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系，创新思维，突破常规，先行先试，走具有东昌特色的发展之路。第三，必须把改善民生、造福百姓作为最大责任。始终坚持以人为本、民生优先，做到发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社会保障和精准扶贫安民，增强人民群众的富足感和获得感。第四，必须把团结实干、狠抓落实作为基本要求。始终坚持实干兴区，切实增强发展意识、服务意识、责任意识，集中精力谋发展、抓落实、求实效，推动经济社会平稳健康发展。2016年是“十三五”的开局之年，谋划和落实好全年工作对于“十三五”规划实施具有重要意义。区政府将全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次、市委六届五次、区委七届五次全会精神，紧紧围绕推进“四个全面”和“五大发展”战略布局，按照“稳中有进”的工作思路，以提升经济效益和质量为中心，以项目建设为抓手，重点加快推动生物医药、食品保健品、健康养老、文化旅游、商贸物流和服务业融合、协调、集聚发展，为“十三五”开好局、起好步。2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；财政收入保持上年水平；城乡居民收入增长与经济发展保持同步。围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作：（一）抓好实体经济保运行，蓄积新一轮发展后劲一是强化招商引资和项目储备。坚持产业链招商和市区一体化招商，围绕生物医药、健康养老、现代服务、文化旅游、食品保健品、机械加工、新型材料等产业，加强项目谋划和招商力度，重点在改造传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业、引进优势产业上加快招商步伐，提高招商的针对性和实效性。加强重点项目跟踪洽谈，加快推进通化万达广场、汕头电子商务产业园、广东心里程电子产业园等项目，力争签约落地。全力推进茂祥药业与深圳海王集团、昌源药业与北京亿利集团、长城药业与广州百草堂药业、大洋硅粉与天一食品、佩新药业与珲春华瑞集团等项目合作。二是强化要素保障和项目建设。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键，深入实施项目带动战略，加快建设一批打基础、补短板、增后劲的重大项目。全年计划实施重点项目103个，其中亿元以上项目33个。积极帮助企业办理项目前期手续，在用地指标、金融服务等方面优先保障、全程服务，促进项目早开工早见效。建立项目推进协调机制，强化调度、通报和督查工作，切实提高项目建设进度和效率。精准对接国家长白山林区生态保护与经济转型规划、老工业基地调整改造规划、生物医药产业集聚区规划、重点生态功能区规划和省级城镇化示范镇等重大政策，深度谋划项目，积极争取更多政策资金扶持。三是强化园区建设和集聚功能。实施园区带动战略，突出开发区和产业园区平台作用，依托国家和省级政策优势，强化招商引资落项目和中小企业孵化功能，进一步提升园区发展活力。创新金融服务，强化园区与金融部门沟通衔接，全力打造园融经济示范区。重点加快推进医药产业园、包装印刷产业园、镁合金产业园、食品保健品产业园等特色园区规划建设，为支柱产业提档升级、新兴产业扎堆集聚提供新空间、新载体。重点加大医药特色产业园区基础设施建设力度，提升园区承载能力。借助省级包装印刷产业园区平台，加快医药包装产业园等项目建设。进一步完善长流保健食品产业园规划建设，围绕人参保健品深加工、生态科技农业等引建产业项目。（二）抓好产业布局优结构，提升新一轮发展质量一是突出工业主导地位，增强发展实力。加快推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，抓好支柱产业升级、优势产业发展、新兴产业培育，形成多业支撑、多点增长的工业格局，着力提升工业经济实力。力争全区规模工业总产值增长10%、增加值增长6%、利润增长10%。着力提升医药产业。抓住医药健康产业作为全省新的支柱产业发展契机，完善医药产业布局，加快医药产业重大项目实施。万通药业感通片项目力争设备安装调试和生产线认证全部结束，更舒颗粒项目力争竣工投产，秘宝胶囊项目力争实现主体封闭；百泉中药饮片生产线建设项目力争实现主体封闭。狠抓技改投资和新产品开发，推进正和药业甜菊糖苷保健食品、兴华药业降血压新药、昌源药业肢体浸浴器、长城药业泌尿系统消炎药等新品种研发和产业化。2016年，力争全区规模以上医药行业工业总产值达到100亿元。着力改造机加产业。帮助石油化工、起重机械、变压器等企业通过资产重组、项目合作、科技创新等手段，盘活存量资源，促进企业技术改造和创新，提升产品科技水平和市场竞争力。石油化工异地改造项目要力争投产达效；前进石油机械钻杆钻铤生产线建设项目，要帮助企业解决规划、土地手续等相关问题，力争实现开工建设。推进企业上市工作，力争百泉参业等企业在新三板挂牌。加快推进“僵尸”企业重组，加大帮扶力度，寻找战略合作对象，盘活企业闲置资产。强化科技创新能力，储备科技项目20个，力争与5所省内高校和科研院所合作，提升科技成果转化水平。二是巩固服务业战略地位，提升发展活力。服务业兴旺发达，是城区经济的重要支撑，是调整经济结构、加快转型升级的重要抓手。2016年，力争服务业增加值增长10%左右。加快发展生产性服务业。随着通丹经济带和通化陆港的深入开发建设，围绕医药健康、机械装备、冶金制品、新型材料等产业，积极发展集运输、仓储、包装、配送为一体的现代物流产业，提前谋划产业布局；着眼降低企业融资成本，强化和完善金融服务，与银行机构全面签订银企对接框架协议；依托万通药业国家级中试平台项目，积极推进医药检验检测服务，力争将万通中试平台打造为省级企业技术中心，逐步打造成为省级中药检验检测权威中心。进一步提升生活性服务业。推进大润发超市等重点项目建设。着眼于多样化、多元化和个性化服务需求，围绕养老养生、休闲娱乐、文化体育、个性定制、便民服务等产业，加大街区招商工作力度，大力发展社区服务业，进一步活跃街区经济。加强和创新社会管理，完善劳动就业、社会救助、医疗保险、计划生育、物业管理等服务体系，进一步提升城市管理水平。三是培育新兴产业和民营经济优势地位，增强发展动力。加快发展新型材料产业。依托白云石资源，加快镁合金产业链建设，围绕汽车零部件、镁基电池、模具等，配套发展镁合金上下游相关产业，加快推进祥元镁业与澳大利亚储氢材料合作项目。依托钾长石资源，加强开发利用，推动钾长石项目选址和办理相关手续，力争实现开工建设。着眼于打造农特产品品牌，进一步完善农业电子商务发展规划，加快推进农村电商发展。突出发展民营经济。抓住我省将长春市和通化市纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围有利契机，提前着手，密切关注国家和省信息动态，完善民营经济发展机制，探索民营经济发展新路。加快中小企业培育和扶持，力争新增规模以上工业企业5户，总数达到45户；新增限上商贸流通企业5户以上，总数力争达到100户。加强创业孵化基地建设，争创省级创业孵化基地。（三）抓好城镇化推进强引擎，打造美丽乡村新层次一是加强产业发展引领。结合城镇总体规划，进一步完善产业规划和布局，建立农村土地增减挂钩机制，加快农村土地流转，推进农民集中居住社区、城镇产业园区、农业产业园区建设。大力提升农业经济。利用良好的生态环境条件，构建绿色生态农业体系，以发展优质高效农业和设施农业为重点，加快发展绿色农业、精品农业、特色农业。大力推广农业新品种、新技术，提升棚膜园区生产能力。着力推进龙头、左安两个棚膜园区建设，力争达到省级标准。以蔬菜、食用菌等优势产业为重点，加快无公害、绿色、有机农产品基地建设，打造农产品品牌。扎实推进免疫无口蹄疫区建设，新增标准化牧业小区3个。强化森林资源管护，全年发展经济林15000亩，完成综合造林1500亩。充分利用与吉林农业大学战略合作的有利契机，加强企业科技和产品创新，深入推进“基层农技推广体系建设”和“百名科技示范户致富工程”。加快发展健康养老产业。借助金厂镇现有生态资源，着力打造集特色度假、养生养老、健康护理、户外运动等功能区于一体的区域性健康养生度假基地，努力打造国家级“生态低碳新城区”。深入推进上海万峰集团龙溪谷健康小镇项目建设，加强项目服务和调度。启动实施金厂镇5.4公里地下综合管廊项目，逐步实现镇区内电力、排水、燃气等管网建设与市区同步。二是加强生态和基础设施建设。深入推进国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建工作，进一步提升绿化美化和环境卫生整治成效，抓好人居环境建设，打造景区化、园林化美丽乡村。加大违法占地、违法建设打击力度，有效遏制随意占地、私搭乱建现象。同步推进国家生态文明示范区和省级生态区创建，划定生态红线，2016年力争达到省级生态区标准。加强农村基础设施建设。计划投资2800万元，统筹推进通天河防洪景观工程续建、金厂镇水土保持工程二期、龙头村中小河流治理等重点水利工程。计划投资1300万元，建设农村公路12公里、桥梁8座，启动总投资2000万元的金厂镇16公里国防路工程。三是加快发展乡村旅游经济。依托区位、生态优势和美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，将乡村旅游做出特色、做成产业，不断集聚人气和财源。以龙头金龙湾乡野旅游度假区为重点，规范发展农家乐产业，集中审批、统一管理、加强服务，推动农家乐产业提档升级。加快推进龙溪谷滑雪小镇品牌建设，不断提升知名度和吸引力。进一步加强金江花海规划建设、项目开发和品牌塑造。继续加强横道村生态环境建设，实施生态景观、绿化亮化、沟河治理等工程，加大文化旅游资源开发，提升横道生态品味，吸引人气和消费。积极发展食用菌、水果等采摘基地，提升采摘农业发展水平。（四）抓好服务保障惠民生，增进新时期民生福祉一是强化基本民生保障。坚持守住底线、突出重点、完善制度，保障基本民生。不断拓宽就业渠道，全力抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业工作。统筹推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业发展，以养老保障、医疗保障、最低生活保障为重点，不断扩大保障覆盖面，提高保障标准，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。不断完善临时救助制度，有效解决群众生活困难。进一步加强残疾人服务和保障体系建设，提升残疾人康复水平。积极配合做好棚户区改造工作，严格落实保障性住房政策，加强公共租赁住房分配管理，切实改善困难群众居住条件。二是抓好扶贫攻坚工作。按照全省提出2018年达到“三确保、两不愁、三保障”标准和全市“五年任务、三年完成，一年巩固、一年提升”要求，坚决打赢扶贫攻坚战。成立扶贫攻坚工作领导小组，全面摸清贫困人口底数和家庭情况，科学制定扶贫攻坚实施方案和推进计划，抓好时序进度安排，通过产业增收扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障兜底扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫等多种模式，提升扶贫的精准度和针对性。建立包保对子，强化责任落实，加强扶贫资金争取、使用、监督和管理，争取在全市率先完成798户农村贫困家庭脱贫任务。三是协调发展社会事业。巩固义务教育基本均衡发展成果，推动教育信息化快速发展，以教育信息化带动教育现代化。大力发展学前教育，积极探索“公建民营”普惠性办园模式，扶持鼓励幼儿园集团发展。做好国家基本公共卫生服务项目考核工作。加大专科医院和社区卫生服务中心建设，新建老站社区卫生服务中心，实行农村卫生所一体化管理和新农合“一卡通”，最大限度方便城乡居民就医。挖掘区域民族特色群体项目，创编东昌文艺精品。加强城乡文体公共设施建设，力争完成2—4个农村文化小广场建设。启动全国第三次农业普查工作。组织开展第十次村民委员会换届选举工作，进一步优化村干部队伍。四是全力维护社会稳定。突出抓好安全生产。继续做好安全生产网格化监管体系建设，加强排查整治，严格落实重大安全隐患挂牌督办制度，坚决遏制重特大事故发生。着力维护社会稳定。进一步加强信访督查工作力度，推进律师参与涉法涉诉信访案件工作。认真总结“六五”普法先进经验，启动实施“七五”普法规划，探索建立融社区矫正、法律援助、人民调解等于一体的司法行政信息化平台。深入推进平安东昌建设。夯实立体化治安防控体系，不断加大犯罪活动打击力度，切实加强流动人口和特殊人群管理，有效维护社会治安稳定。加大食品安全整治力度，强化联合执法，提升食品安全保障水平。加强应急管理工作，有效预防和妥善处置各类突发事件。（五）抓好自身建设强效能，提升新时期政府建设水平一是加强法治政府建设。坚持运用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题。健全重大事项集体决策、跟踪问效机制。建立行政执法责任制，完善行政执法检查、重大处罚案件审批备案、投诉举报查处等制度，坚决查处损害群众利益和破坏投资环境行为，促进政风行风实现新转变。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持广开增收财源，优化支出结构，加强财政资金监管和政府性债务管理，严格防范财政资金和政府债务风险。加快建立责任清单和负面清单，让权力在阳光下运行。严格依法行政，规范行政执法，在全区营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。二是加强效能政府建设。进一步完善绩效考评工作，科学制定考评办法，强化考评结果运用，激发干劲和热情。建立政务落实督查机制，切实解决为政不为、为政乱为问题，全面提高行政效能。继续推进政府机构改革和职能转变，加强区政务服务中心建设，做好简政放权，进一步减少审批环节，压缩办事流程，提高行政审批效率，让群众和企业办事更便捷。三是加强廉洁政府建设。强化底线思维、红线思维，增强自律意识、自省意识，营造廉洁从政风气。充分发挥监察、审计等监管职能，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防控体系，严查违法乱纪行为，严格追究问责，以“零容忍”的态度惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、各位委员，东昌正处于振兴发展的关键时期，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在社会各界人士的共同努力下，同心协力、奋勇拼搏，为创造东昌更加美好的明天而努力奋斗！ 2014年人防工作总结6篇 第一篇:2014年人防工作总结2014年是人防快速发展的一年。基层基础进一步夯实，核心能力进一步提升，融合发展进一步加快，班子队伍建设进一步加强，较好地完成了市对县考核的1101工程动工建设、超额完成结建工程2200平方米的任务、教育基地建成使用三项主要目标任务，取得了较好的成绩。一、工作完成情况（一）以基层规范化建设为抓手，人防基层基础进一步夯实1、完善基层人防组织建设。全县2个重点镇和9个社区的人防工作站全面建成，有人防工作领导小组、管理制度，配有应急救援器材。其中2个重点镇和3个社区参加了今年的省级基层规范化创建。2、扎实推进人防宣传教育。二季度，在城西、岙滩、东岸三个社区举办人防知识讲座。8月，在芹南社区举办志愿者培训和“人防在社区”创意大赛。9月，一中人防（民防）教育基地建成完工，实现了我县人防教育基地化的重大突破。另外，在全面开展人防宣传“老五进”的基础上，开展“新五进”宣传；在“3.1”“5.12”等重大节日进行广场、媒体的广泛宣传。多举并措，不断提高人防宣传教育的深度和广度，开拓了人防宣传教育的新格局。3、超标完成人防宣传通讯报道任务。今年已经发表的通讯报道，国家级有9篇，省级有12篇，市级有18篇。4、人防的社会影响力进一步扩大。通过开展社区人防知识讲座，组织居民疏散演练，标识标牌进社区，规范人防工程建设和易地建设费征收，参与地下空间开发等一系列的手段，从领导到普通群众，对人防的认知度不断提高，从而关心支持人防事业的发展。（二）以贯彻省人防工作会议精神为主线，应急应战能力进一步提升1、抢抓进度完成1101工程项目前期各项工作。在春节上班后的第2个工作日，就深入项目所在地的镇村，与村干部进行沟通，抢时间完成了政策处理。4月底各项行政审批全部办理完毕。11月8日完成招投标，目前进行基坑开挖。另一方面，我办积极向上争取建设资金，省财政和省人防办已下文补助该项目150万元。2、加强结建工程管理。今年是我县人防结建工程大发展的一年，也是出成果的一年。全县在建人防结建工程7个（含新开工工程2个），总面积31442.3平方米，有4个项目完成主体结构验收，有1个面积为4034平方米的项目完成竣工验收，还有1个项目在年底前可完成竣工验收。上半年我县首个建筑面积3589平方米的农贸市场防空地下室工程投入使用。坚持质量第一、安全第一、服务至上的理念，抓好结建工作建设。7月份组织了全县人防工程安全生产大检查，10月份组织人防工程“三项检查”的自查工作。通过检查和日常管理，狠抓结建工程建设质量，使得我县人防工程的建设更加规范，确保了全县人防工程无质量问题、无安全事故。3、加强指挥通信设备维护，日常训练规范化，常态化。实现短波电台每周通话一次，指挥车两周对接一次，设备电池每三个月进行一次深度的充放电。顺利完成了“5.12”防空防灾警报试鸣工作和市办的全年训练任务。4、充实完善由人防专业队、民防应急救援队、志愿者服务队组成的应急应战救援队伍体系建设。4月份，重点镇民防应急水上救援分队举行救援演练。5月份，城西社区组织600多人疏散演练。6月份，交通运输专业队进行整组训练。（三）以主体功能区试点建设为契机，融合发展进一步加快1、积极参与城市治堵工作。3月份我县第一个防空地下室农贸市场防空地下室投入使用。该防空地下室战时为人员掩蔽所，平时可停放55辆汽车和200辆电瓶车、自行车。该工程的投入使用，为规范该片区农贸市场秩序、有效解决周边停车难问题发挥了有效作用。2、加强地下空间开发利用项目的谋划。根据我县实际，组织谋划了电影院片区的地下空间开发利用项目，积极与省内两家企业进行对接，准备采用招商引资方式，对该地块的地下空间进行开发利用。3、积极组织配合地下空间开发利用规划的编制工作。与住建局规划办协调，配合做好主城区地下空间开发利用的规划编制，使该规划所有项目有人防元素，对我县近期相关项目的地下空间开发向县委、县政府进行了建议。4、服务中心，做好县委县政府安排的各项工作。我办责任包干路段城东凤凰路的环境秩序整治工作，多次被创建办评为优秀，通报表彰。镇村为我办联系村，乡村和村为我办生态指导员联系村，负责该项工作的同志，多次与村两委和村民沟通交流，了解村里的优势，研究村容整治、创业创收方案，帮助村民解决困难。（四）以规范权力化运行为纽带，班子队伍建设进一步加强1、加强学习，确定每周一晚上为全体干部职工集体学习时间，从学习党的十八大理论到人防业务知识，定期组织探讨学习心得，全体干部职工的整体素质得到了进一步加强。在7月市办组织的人防比武中，我办取得了优秀的成绩，有两人被选拔至省办参加竞赛。2、加强行政审批管理，规范优化审批流程，坚持做到依法征收、应收尽收、以收促建。加强窗口服务水平，提升服务质量，人防窗口全年被评为星级窗口。认真开展人防行政审批工作的自查，在7月份的全省人防行政审批专项检查中，得到省办的好评。3、强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法。上半年依法查处了我县第一例破坏人防工程案，得到了省人防办第二季度视频会议的通报表场。4、抓好党风廉政工作。一方面是加强党风廉政的防控体系建设。一是加强制度建设，先后制定和完善了财务管理、人事管理、工程建设项目管理、行政问责等10项权力运行和日常服务制度；二是规范职权范围和运行流程，对7项行政许可审批、1项非行政许可审批、3项行政执法和1项其他项共12项职权进行疏理和规范。将行政权力范围内的所有事项进行流程再造，形成了简明、易懂和操作性强的流程图；三是规范细化了自由裁量权，将行政执法项目，特别是行政处罚15个项目的自由裁量权进行细化，减少了权力空间，提高了行政处罚的科学性和操作性。另一方面是加强制度化常态化工作的落实。年初办主要领导就与每个干部职工签订党风廉政建设责任书，并组织干部职工进行党风廉政教育和机关效能建设教育。采取一卡提醒的方式，为每个工作人员办公桌上配置了中共“八项规定”和市“八条禁令”的提醒卡，进一步增强本单位干部职工的工作作风，提高本单位的廉政安全、作风建设水平。二、存在的问题（一）人员素质跟不上形势发展的需要，尤其是工程、通信专业人才缺乏，制约着人防事业的发展。（二）推进融合发展办法不多，主要是参与地下空间开发和城市治堵等各项工作，有待加快步伐。（三）人防各项预案的修编进展不够快。第二篇:人防办党建工作总结一年来，在县委、县政府和上级人防部门的正确领导下，我办坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持党要管党、从严治党，与时俱进、开拓创新，在加强我县人防建设事业的同时，深入开展党建工作，取得了较好的成效。现将党建工作情况总结如下：一、认真开展政治理论学习，加强执行党建工作自觉性我办以开学习会、上党课、组织阅读书籍等多种形式，认真学习党的十八大精神、新的《党章》、以及党和国家领导人关于党风廉政建设和改进党的作风建设的重要讲话精神。学习中纪委的各项规章制度，特别是中央的“八项规定”和市“八条禁令”，并将相关条款做成“提醒卡”，放在每个干部职工的办公桌上。深刻领会抓好新形势下党风廉政建设、领导干部廉洁自律工作具有重大的指导意义，不断提高我办干部的党性修养、公仆意识、法律意识，加深理解科学发展观的精神实质和科学内涵，极大地提高了党员干部执行党风廉政建设的自觉性。二、加强领导，认真完善落实各项党建制度由于机构调整，今年我办的人员组成与去年有很大的不同。我办成立了新的党组织，明确责任分工，修改制定了新的内部管理规章制度，特别强调加强机关效能建设和党风廉政管理的若干规定。对党风廉政建设工作十分重视，把其列入重要的议事日程。按照年初与市办（局）签订的《党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设工作列为年度的重要工作之一来抓。同时，为了强化党风廉政建设责任意识，进一步明确了领导班子和成员党风廉政建设工作职责和具体要求。形成了一把手负总责，各司其责，认真抓好各项制度的落实。其在党风廉政建设工作中，充分发挥主任第一责任人的职责作用，并做到“两个亲自两个经常”，即亲自部署党风廉政建设工作，亲自检查督促、分析情况、研究对策、解决问题；经常教育本办工作人员要廉洁自律、依法行政，经常监督检查分管工作范围内的党风廉政建设责任制的落实情况。三、坚持民主集中制原则，充分发挥班子集体领导作用在抓党风廉政中坚持民主集中制原则，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬领导班子内的民主与集中，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。一是坚持领导以身作则不讲特殊，不把自己置于特殊地位。凡是重大决定都由集体讨论后执行，没有个人说了算的现象；二是广泛听取群众意见，接受群众监督，贴近群众心声，特别是一些好的建议尽可能采纳，改进工作作风，提高机关工作效能；三是多与县分管领导请示汇报，与班子成员多通气、多沟通，增强透明度，充分发挥班子的凝聚力，共同遵守廉洁自律规定。在人防易地建设审批、行政执法等问题上，建立了较完善的实施细则，强化了监督，有效的防止了不正之风的产生。四是加强财务管理，严格执行财经纪律，完善内控制度，健全和落实“收支两条线”制度，没有乱设帐户、私设“小金库”的行为。四、强化目标考核，实行党风廉政建设“一票否决”为了切实杜绝不正之风和不良现象的发生，根据本办实际，制定有关规定，对党员干部严格实行责任追究制，首先从领导抓起，对领导实行领导班子及成员责任追究，实行党风廉政建设“一票否决”。对造成重大经济损失实行责任追究，对领导干部利用职权获取非法利益，造成恶劣影响实行责任追究，对违法违纪的人和事加大力度及时查处。一年来，我办的党风廉政建设工作由于领导重视，制度健全、教育有方、措施得力、监督到位，因此，今年以来我办没有出现一例党员干部违纪违法的案件。在抓党风廉政建设工作中我们体会到：领导重视是党风廉政建设的关键，制度建设是党风廉政建设的根本，思想教育是党风廉政建设的基础，检查监督是党风廉政建设的保证。第三篇:人防办政协工作总结一、加强领导，强化学习，组织保障有力在年初召开的班子会议上就将政协工作作为重要的会议内容，制定全年工作计划，明确政协工作分管领导。组织委员学习十八大报告，落实各项学习制度，把主题学习实践活动与学习新时期人民政协理论结合起来，与履行政协职能的各项工作结合起来。通过学习实践活动，各委员进一步增强了责任感和使命感，参政议政的意识和能力得到了进一步提高。二、积极配合完成政协各项工作按照促进发展有思路、履行职能有新作为的要求，注重与县委县政府同拍、同步、同心，不断增强发展意识，提高发展水平。一年来，积极完成政协布置安排的与本单位相关的协商、评议、监督、调研、视察等工作任务。本单位负责人按要求列席政协有关会议、参加政协组织的有关活动。认真协助政协各工作机构做好有关材料的撰写、整理和上报工作。邀请在本单位工作的委员参加有关会议或活动，认真听取或采纳委员提出的意见建议，保证在本单位工作的委员有时间参加政协各项活动，并按规定时限办理好提案。总结全年以来的工作，我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到存在的问题和不足，今后我们将高度重视存在的问题在和不足，采取切实有效措施，认真加以解决，努力实现政协工作迈上新的台阶。第四篇:人防办信息公开工作总结一、政府信息公开工作的基本概况第一，严格落实相关规定，不断推进政府信息公开制度化、规范化。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，坚持拓展信息公开领域，深化信息公开内容，创新信息公开形式，不断推进信息公开工作制度化、规范化。第二，努力提高服务能力，不断完善政府信息公开重民生、强互动。深化“阳光工程”建设。坚持落实行政权力公开月报制度，以促进权力规范、透明运行为目标，以电子政务为主要载体，按时在网上对行政许可、行政审批、行政处罚、行政监督、行政确认等内容进行了梳理，做到事项公开、过程规范、结果透明、监管到位，着力形成了以公开促公正、以透明促廉洁的工作机制。二、主动公开政府信息的情况我办政府信息公开工作以“人防”门户网站为主要平台，重视该平台的建设，努力将其打造为“政府信息公开的第一平台”。网站现设“信息公开”、“机构职能”、“工作动态”、“基层人防”、“办事指南”、“政策法规”等栏目。我们及时、主动地在门户网站的各栏目上公开政府信息，较好地做到了政府信息的公开、透明。2014年全年，我办门户网站共更新信息28篇，收到申请公开事项0件。三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况2014年，我办没有收到政府信息公开申请。四、政府信息公开的收费及减免情况2014年，我办无收费及减免情况。五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况2014年，我办无因政府信息公开而引发的复议、诉讼情况。六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况我办虽然在政府信息公开工作方面做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍然存在以下主要问题：一是我办人员少，没有从事政府信息公开的专职人员，门户网站的维护不够及时。针对此情况，我办积极落实政府信息公开人员的职责，明确责任，分工到人，注重提高网站信息发布实效，加强信息更新的时效性，并将信息工作纳入年度工作考核之中。二是由于机构职能原因，门户网站的群众关注度仍不高。针对此问题，我办积极调整门户网站的页面布局，针对群众关心的问题，在网站页面设计上做醒目设置；简化网友留言的答复流程，确保最短时限完成答复，在做好“按章办事”的基础上，实现“高效服务”，通过“强服务”来进一步提高门户网站群众关注度。下一步，我办门户网站将进一步完善，增加为特殊人群服务的功能，并研究设定情景式登陆模式，进一步提高网站的服务水平。第五篇:人防办平安综治工作总结2014年度，县人防办在县委县政府的正确领导下，以党的十八大精神为指导，扎实有效地开展平安综治各项工作，取得了较为明显的成效，现将有关工作情况总结如下：一、加强领导，强化责任意识到位平安综治工作，既是推进人防事业发展的内在要求，也是为建设国家东部公园创造和谐稳定的社会环境服务。我办坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，单位党组多次召开专题会议研究和部署平安综治工作，调整了平安综治工作领导小组，由单位一把手任组长，实行组长负总责，明确责任人员和各责任人的工作职责，做到创建任务与其他工作同时安排、同时检查、同时考核，层层有责任，人人有目标，有力地调动了全员参与创建工作的热情和自觉性。并定期对平安综治责任目标的落实开展全面检查，发现问题及时改正，把隐患消除在萌芽状态。二、加强管理，落实工作机制有效完善内部管理制度，将单位日常管理制度归纳整理成册，并发到各科室遵照执行。进一步加强值班制度，严格落实24小时战备值班制度，杜绝离岗、脱岗现象发生，确保应急值班电话24小时随响随应，人员随叫随到。建立健全安全防火制度，落实消防安全责任制，检查排除各办公室的防火安全隐患。抓住规范权力运行的契机，对行政审批、依法行政进行了全面清理规范，规范细化了自由裁量权，减少了权力空间，提高了行政处罚的科学性和操作性。加强窗口服务水平，提升服务质量，有效地提升了单位的整体形象，防止行政越权和渎职行为的发生。一年来，未出现当事人投诉等情况。强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法，机关效能建设得到了有效的加强。切实加强矛盾纠纷排查调处工作，坚持了每月必排查、排查必处置的工作原则，并予以制度化。并建立信访制度，对群众来访反映的问题认真研究解决。通过努力，有力地将矛盾纠纷消除在了萌芽状态，全年无一起因矛盾纠纷群体性上访事件，维护了社会稳定。健全处置突发性和群体事件机制，根据“谁主管、谁负责”原则，积极组织、指导、推动本单位平安建设工作，切实做到“看好自家的门，管好自家的人，办好自家的事”，达到治安秩序良好，无职工违法犯罪，无重大刑事案件发生，无内部矛盾激化，无重大治安灾害事故，无特大安全生产责任事故。三、加强协作，发挥职能作用明显走进项目，抢抓进度完成县重点项目1101工程政策处理各项工作。在春节上班后的第2个工作日，就深入项目所在地的镇村，与村干部进行沟通，进行政策处理方面问题研究，加强项目用地政策处理力度，在涉及农户多、时间紧、矛盾大的情况下，及时与镇、村等单位联系，加强协调与协作，较好地完成了政策处理各项工作。坚持质量第一、安全第一、服务至上的理念，加强安全生产管理。7月份组织了全县人防工程安全生产大检查，10月份组织人防工程“三项检查”的自查工作。通过检查和日常管理，狠抓结建工程建设质量，严把技术交底、项目施工、质量监理等环节，使得我县人防工程的建设更加规范，确保了全县人防工程无质量问题、无安全事故。加强指挥通信设备维护，日常训练规范化，常态化。充实完善由人防专业队、民防应急救援队、志愿者服务队组成的应急应战救援队伍体系建设，加强队伍的救援演练训练。确保所有人防警报设备、通信设备的正常使用，沟通联络顺畅，面对突发情况可以随时听从统一调遣。做好联系村帮扶工作，镇村为我办联系村，乡村和村为我办生态指导员联系村，负责该项工作的同志，多次与村两委和村民沟通交流，了解村里的优势，研究村容整治、创业创收方案，帮助村民解决困难。一年来，全村无一起群体上访事件，无重大治安刑事案件，社会政治大局稳定，治安状况良好。四、加强教育，提高队伍素质有力加强学习，确定每周一晚上为全体干部职工集体学习时间，学习党的十八大理论、法律知识、人防业务知识等。定期组织探讨学习心得。开展综治和社会公德、家庭美德、职业道德为主要内容的法制和道德教育。提高了全体干部职工的法律素质和综治意识，提高了全体职工的创安自觉性和积极性，做到全体干部职工今年无违法犯罪。营造良好创建氛围，在“3.1”国际民防日和“5.12”防灾减灾日开展人防知识和平安创建的宣传活动，增强群众平安意识。一年来，平安综治工作取得了一定的成绩，但也清醒地认识到我们的工作还存在一些薄弱环节，工作方法还存在着有待改进的地方，工作成效与上级要求和广大人民群众的愿望还存在着一定的差距。在今后的工作中，将认真总结经验，发扬成绩，努力克服薄弱环节，使我办综治工作再上新台阶。第六篇:人防办人大工作总结2014年，我办人大工作在上级人大的指导下，切实履行宪法和法律赋予的职责，在促进经济发展和维护社会稳定等方面做出了应有的贡献，现将有关工作总结如下：一、依法履职，做好人大各项工作认真执行人大及其常委会作出的决议、决定，加强与代表沟通联系，重大事项及时向代表通报，主动接受代表监督，为代表履职提供条件。引导人大代表和人民群众想发展大局，议发展大事，谋发展大计，切实加强对中心工作的监督。定期组织代表活动，力求形式多样化，活动落实发出书面通知，让代表早知道早准备，有学习培训，有监督视察，有调查研究。同时注重征求代表对人防各项工作的意见，组织开展人大代表大下访大排查大调处活动，深入群众了解群众疾苦，化解矛盾，维护社会稳定。根据县人大常委会2014年监督计划，按要求做好涉及本单位的工作报告、执法检查、视察、工作评议等准备工作，及时报送相关材料。二、不断完善人大代表接访值班制度坚持开门办事，服务办事群众。走紧密联系群众的路线，始终坚持更好地联系群众，倾听群众的意见和建议，更好地为群众办好事办实事。建立了人大代表接访值班制度，以接见来访的群众，接听群众的电话的方式，与群众沟通，接受群众的建议、意见、投诉，并记录在册，形成议案，尽可能为群众解决困难。配合县人大常委会有关工作机构开展调研、视察、执法检查、会议座谈等活动。认真协助县人大常委会各工作机构做好有关材料的上报及征订工作，及时完成县人大常委会交办的信访案件。三、强化学习，着力提升人大工作水平我们坚持把解放思想，博求新知，增长才干贯穿人大工作的全过程，自觉加强政策理念、市场经济、行政管理等方面知识的学习，提高驾驭工作的能力，提升实践创新的能力，狠抓工作落实。党组理论学习中心组定期有人大制度理论和相关法律法规的学习。大力弘扬实干精神，努力形成求实、务实、落实的良好作风。坚持以正确的政绩观抓落实，做到重实际、教实劲、出实招、求实效；坚持动真碰硬抓落实，敢于直面具体矛盾，落实具体措施，解决具体问题；坚持凝心聚力抓落实，努力形成上下同心，左右协调的工作格局。切实抓好廉洁自律，着力推进作风建设，努力规范工作行为，提高办事效率。总结全年以来的工作，我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到存在的问题和不足，今后我们将高度重视存在的问题在和不足，采取切实有效措施，认真加以解决，努力实现人大工作迈上新的台阶。